Dictamen 18/2009

sobre el Projecte de decret d'aplicació de la Llei 20/2007, d'11 de juliol, de l'Estatut del treball autònom a Catalunya

DICTAMEN

I. ANTECEDENTS

En data 30 de juliol del 2009 va tenir entrada al Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya un escrit tramès per la consellera de Treball de la Generalitat de Catalunya, en el qual sol·licitava l’emissió del dictamen de caràcter preceptiu, previ a la seva tramitació, del Projecte de decret d’aplicació de la Llei 20/2007, d’11 de juliol, de l’Estatut del treball autònom a Catalunya.

El Projecte de decret es va acompanyar d’una memòria, una memòria econòmica i la llista de disposicions afectades i la taula de vigències.

La Comissió de Treball de Mercat de Treball i Polítiques Socials es va reunir el dia 10 de setembre del 2009 i va elaborar la proposta de dictamen.

II. CONTINGUT

El Projecte de decret consta de dinou articles i de dues disposicions addicionals.

L’exposició de motius exposa els fonaments de la competència de la Generalitat de Catalunya per elaborar el Decret i especifica els aspectes de la Llei de l’Estatut del treball autònom (LETA) que es desenvolupen i que afecten els drets col·lectius de les persones treballadores autònomes. En aquest sentit, especifica que es crea el Registre d’Associacions Professionals del Treball Autònom, es crea el Consell del Treball Autònom, s’estableixen els criteris i el procediment per determinar la representativitat de les associacions professionals del treball autònom i es regula el procediment de conciliació prèvia a la tramitació d’accions judicials relatives al règim professional de persones treballadores autònomes econòmicament dependents.

El Projecte de decret s’estructura en sis capítols. El capítol 1, que inclou els articles 1 i 2 sota el títol de Disposicions generals, regula la finalitat i l’objecte del Decret.

El capítol 2, que inclou de l’article 3 al 8, es titula Del Registre d'Associacions Professionals del Treball Autònom a Catalunya. Aquest capítol crea el Registre d’Associacions Professionals del Treball Autònom a Catalunya i en regula la naturalesa jurídica, l’àmbit d’aplicació, les funcions i el règim jurídic de la inscripció. També regula el procediment de declaració d’utilitat pública i la seva revocació.

El capítol 3, integrat per l’article 9, es titula Dels acords d’interès professional i regula el dipòsit i publicació dels acords d’interès professional.

El capítol 4, que inclou de l’article 10 al 13 sota el títol Del Consell del treball autònom de Catalunya, crea el Consell del Treball Autònom de Catalunya i en regula la naturalesa jurídica, composició i règim de funcionament.

El capítol 5, que recull els articles del 14 al 18 sota el títol De les condicions i del procediment de determinació de la representativitat de les associacions professionals del treball autònom, regula els requisits per al reconeixement de la condició d’associació professional representativa del treball autònom. En aquest capítol es constitueix la Comissió Tècnica de Valoració com a òrgan encarregat de valorar, d’acord amb els criteris objectius que també es regulen, la implantació de l’associació i de fer la proposta a l’autoritat competent. Així mateix, es regula el procediment a seguir per sol·licitar el reconeixement com a associació professional representativa del treball autònom.

El capítol 6, integrat per l’article 19 es titula De la regulació del procediment de conciliació prèvia a la tramitació d’accions judicials en relació amb el règim professional de persones treballadores autònomes econòmicament dependents. En aquest capítol es regula el règim jurídic de la conciliació prèvia i els òrgans competents davant dels quals s’ha de dur a terme.

La disposició addicional primera regula l’adaptació dels estatuts de les associacions professionals constituïdes abans de l’entrada en vigor de la LETA.

La disposició addicional segona preveu la possibilitat de tramitació electrònica dels procediments que regula el Projecte de decret.

III. OBSERVACIONS GENERALS

Primera. El CTESC considera que la facultat que es recull a la disposició addicional sisena de la LETA, que habilita les comunitats autònomes per determinar la representativitat de les associacions de persones treballadores autònomes, fa imprescindible un trasllat a la Comissió Jurídica Assessora per tal que aquesta es pronunciï sobre si aquesta facultat pot ser desenvolupada per via reglamentària o bé requereix l’aprovació d’una Llei pel Parlament de Catalunya.

Segona. En l’actualitat, s’està duent a terme un procés negociador d’àmbit estatal, amb intervenció de totes les parts interessades, amb l’objectiu de conformar les disposicions reglamentàries en desenvolupament de la LETA que li corresponen a l’Estat.

En conseqüència, el CTESC tot i constatant la capacitat plena de la Generalitat per desenvolupar la LETA, i per no incórrer en possibles contradiccions que podrien obligar a modificacions posteriors, considera que el Decret hauria de promulgar-se una vegada conegut el contingut del Decret estatal.

Tercera. El CTESC constata que existeix una contradicció entre el text de la Memòria econòmica, que afirma que la Comissió tècnica de valoració serà composta per tres persones en representació del departament competent en matèria de treball autònom i dos experts i el text de l’article 15.3 del Projecte de decret, que afirma que la composició de l’esmentada Comissió serà de dues persones en representació del departament competent i tres persones expertes. 

IV. OBSERVACIONS A L’ARTICULAT

1. El CTESC, amb la finalitat de donar compliment a la legislació vigent, proposa afegir a l’article 6.4 l’incís “respectant les disposicions de la llei de protecció de dades pel que fa a les persones físiques” de manera que la redacció d’aquest article sigui la següent: “Emetre les certificacions, notes informatives i còpies de les dades inscrites, respectant les disposicions de la llei de protecció de dades pel que fa a les persones físiques, dels estatuts dipositats i de les modificacions que hi poden haver hagut amb posterioritat.”
2. El CTESC proposa afegir, entre les paraules “professional” i “regulats” de la penúltima línia de l’article 9.1, l’expressió següent: “en qualsevol àmbit: territorial, sectorial i d’empresa o grup d’empreses”.
3. L’article 11.1.a) estableix que són funcions del Consell del treball autònom de Catalunya: “Conèixer les principals línies d’actuació en matèria de treball autònom que el departament competent en aquesta matèria li presenti”.
   
   D’altra banda, l’article 22.2 de la LETA indica que són funcions del Consell del Treball Autònom estatal l’emissió del seu parer amb caràcter facultatiu sobre els avantprojectes de lleis o projectes de reials decrets que incideixin sobre el treball autònom i el disseny de les polítiques públiques de caràcter estatal en matèria de treball autònom.
   
   Catalunya és la comunitat autònoma de l’Estat espanyol amb un nombre més gran de treballadors i treballadores autònoms, i encara que només fóra per aquesta realitat, el CTESC considera que el Consell del Treball Autònom de Catalunya no pot ser un organisme amb menys facultats, dins el territori de la comunitat autònoma de Catalunya, que el Consell del Treball Autònom Estatal.
   
   Per tant, el CTESC proposa que, a banda de les ja explicitades en el Projecte de decret, sigui també funció del Consell del Treball Autònom de Catalunya l’emissió del seu parer amb caràcter facultatiu sobre el disseny de les polítiques públiques de caràcter autonòmic en matèria de treball autònom.
4. El CTESC proposa la redacció següent per a l’article 12.1.c:
   • Quatre membres en representació de l’Administració de la Generalitat de Catalunya, entre els quals hi és inclòs el vicepresident o vicepresidenta.
   • Quatre membres en representació de les organitzacions sindicals més representatives en l’àmbit de Catalunya.
   • Quatre membres en representació de les organitzacions empresarials més representatives en l’àmbit de Catalunya.
   • Sis membres en representació de les associacions, les federacions, les confederacions o les unions d’associacions professionals de treballadors i treballadores autònoms, registrades a Catalunya, de caràcter intersectorial ordenades en funció de la seva major representativitat i garantint que no hi haurà més d’un membre per organització.
5. El CTESC, en relació amb l’article 12.1.c, considera més correcta l’expressió: ”persona independent experta en matèria de treball autònom”.
6. A l’article 12.1.c s’estableix que formaran part del Consell del Treball Autònom quatre membres en representació de les associacions, les federacions, les confederacions o les unions d’associacions professionals de treballadors i treballadores autònoms, registrades a Catalunya, de caràcter intersectorial.
   
   El Projecte de decret no concreta què s’entén per “caràcter intersectorial”. El CTESC ho considera un defecte de forma que pot donar lloc a posteriors conflictes d’interpretació.
   
   En conseqüència, proposa afegir un nou paràgraf al final de l’article 12.1.c) amb la redacció següent: “S’entendrà per organitzacions intersectorials les que acreditin que els treballadors i treballadores autònoms que representen pertanyen, com a mínim, a tres dels sectors de primer nivell establerts en la Classificació Nacional d’Activitats Econòmiques”.
7. El CTESC considera que la remissió que l’article 12.6 fa a l’apartat 3 del mateix article hauria de ser a l’apartat 2.
8. El CTESC considera que a l’article 13.1 s’hauria de preveure que el Consell del Treball Autònom es pugui reunir, amb caràcter extraordinari, a petició d’un terç dels seus membres.
9. El CTESC proposa afegir al final de l’article 15.3 la frase següent: “una vegada consultades les associacions sindicals i empresarials més representatives en l’àmbit de Catalunya”.
10. El CTESC considera que a l’article 15.3 s’hauria d’aclarir si el nomenament per 4 anys afecta tots els membres de la Comissió Tècnica de Valoració.
11. El CTESC considera, en relació amb l’article 15.4, que és difícil atendre a criteris de paritat en la composició de la Comissió Tècnica de Valoració si aquesta es compon de cinc membres.
12. El CTESC considera que l’article 16 genera inseguretat jurídica, atès que no especifica els barems i els llindars a partir dels quals la Comissió tècnica de valoració ponderarà els criteris establerts a l’apartat 1 d’aquest article.
13. El CTESC proposa eliminar l’incís “que han de ser ponderats de la forma següent” de l’article 16.1.
14. El CTESC considera que l’article 16.1.a origina inseguretat jurídica, atès que no especifica el límit quantitatiu o llindar a partir del qual la Comissió Tècnica de Valoració fa la proposta de determinació de la condició de representatives. La LETA estableix que la condició de representativitat s’adquireix segons “criteris objectius”, no deixant a la subjectivitat dels membres de la Comissió tècnica de valoració la determinació d’aquesta valoració específica.
15. El CTESC proposa aclarir la redacció de l’article 16.1.a) per evitar confusions en quina és la base de càlcul. En aquest sentit, a l’article 16.1.a) recomana substituir la frase “El grau d’afiliació de persones treballadores autònomes a l’associació en relació amb una base de càlcul determinada pel nombre de persones treballadores autònomes afiliades al règim especial del treball autònom (RETA)” per “Nombre de persones treballadores autònomes afiliades a l’associació en relació amb el nombre de persones treballadores autònomes afiliades al règim especial de treballadors per compte propi o autònoms (RETA) a Catalunya”.
16. El CTESC proposa la redacció següent per a l’article 16.1.b: “Persones afiliades a associacions que han signat convenis o acords de representació en relació amb el nombre de persones treballadores autònomes afiliades al RETA.
17. El CTESC proposa afegir l’incís “en qualsevol àmbit” a l’apartat 16.1.d), de manera que la redacció final sigui la següent: “d) Acords d’interès professional, en qualsevol àmbit, en què hagin participat, si existeixen”.
18. En relació amb l’article 16.1.e, el CTESC considera que, atesa la durada dels nomenaments per quatre anys, el més adequat seria valorar les activitats desenvolupades per l’associació en els darrers quatre anys.
19. L’article 17.3.a i 17.5 exigeix un llistat de les persones físiques afiliades a cada organització i, evidentment, manifesta que aquestes hagin de donar la seva conformitat a l’organització respectiva.
    
    El CTESC considera inacceptable que la Generalitat pretengui conèixer, amb noms i cognoms, les persones afiliades a una organització sindical, empresarial o professional. Considera que això és un atemptat contra la llibertat d’associació i creu que existeixen altres tipus de barems per poder comprovar el volum de persones afiliades, però que no es pot exigir dades d’aquest tipus i, menys, transferir el problema a les associacions per tal que aquestes siguin les que demanin permís als seus membres per al compliment d’una exigència que va contra el dret a la lliure associació.
    
    L’article 7 de la Llei orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal (LOPD) estableix que les dades de caràcter personal que revelin la ideologia, afiliació sindical, religió i creences podran ser objecte de tractament només amb el consentiment exprés i per escrit dels afectats. Així doncs, el Projecte de decret, respectant formalment el contingut de la LOPD, la força, a obligar que les associacions pressionin els seus associats a donar la seva conformitat a processar aquestes dades, per tal de poder optar les respectives associacions al caràcter de representatives en l’àmbit de Catalunya.
    
    En segon lloc, i com a conseqüència d’aquest marc legal i les seves limitacions, subjectes, en tot cas, a la lliure voluntat de cada persona associada, el resultat final, de mantenir-se aquest requisit, podria ser que les dades entregades per cada entitat no responguin, necessàriament, a la realitat de la respectiva afiliació. Això significaria que el resultat final d’aquest tràmit distorsionaria la implantació efectiva de cada entitat i donaria un resultat, formal i oficial, però diferent de la real implantació i representativitat de cada una o part de les entitats que pretenguin aquesta consideració de representatives.
    
    En conseqüència, el CTESC recomana la supressió total d’aquest requisit i la seva substitució per declaracions responsables signades per les respectives direccions de les diferents associacions, unions o federacions, amb mecanismes alternatius de verificació.
20. El CTESC considera que a l’article 17.3.b) seria necessari que el Projecte de decret explicités què passaria en el cas que una mateixa associació tingués signats acords de representació, a efectes del treball autònom, amb més d’una altra associació, unió, federació o confederació.
    
    En aquest sentit, el CTESC proposa incorporar el paràgraf següent: “En el cas que una associació hagi signat diferents convenis o acords de representació amb associacions, unions, federacions o confederacions independents entre si, es consideraran nuls i sense efectes a nivell d’acreditació, la totalitat d’acords o convenis d’aquest tipus signats per l’associació esmentada.”
21. El CTESC considera que la remissió que l’article 18.2 fa a l’article 17 hauria de ser a l’article 16.
22. El CTESC considera que l’article 18.4 és excessiu. L’associació que compleix tots els requisits legals i formals, i ha estat reconeguda com a representativa del treball autònom, no pot tenir termini de durada i, en conseqüència, no se li hauria d’exigir que torni a sol·licitar el seu reconeixement presentant, novament, tota la documentació.
23. El CTESC considera que la redacció de l’article 19.2 dóna lloc a una lectura limitada dels diferents procediments de conciliació previstos a la LETA.
    
    És per això que el CTESC proposa la redacció alternativa següent: “La seva realització se sol·licitarà, si s’opta per la via jurisdiccional de l’ordre social, davant dels serveis territorials del departament competent en matèria de treball autònom, que corresponguin al lloc de la prestació de serveis o del domicili de les persones interessades, a elecció de la persona que el sol·liciti, llevat que hi hagi acord d’interès professional, o acord interprofessional aplicable, que hagi instituït òrgans específics de solució de conflictes o que la persona o persones que el sol·licitin optin per la via no jurisdiccional de solució de conflictes, presentant la petició corresponent al Tribunal Trade de Catalunya.”
24. El CTESC recomana unificar la terminologia emprada per l’atribució de competències. Així, hauria d’unificar-se la referència al departament competent: en matèria de treball (3.2, 7.1, 7.7) / de treball autònom (article 10.2, 12.1.a; 12.2; 12.3; 15.3, 18, 19). D’altra banda, recomana que a l’article 7.6 i a l’article 15.1, s’afegeixi “del departament competent en matèria de treball” per adequar-se a l’article 3.2.

V. CONCLUSIONS

El Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya ha valorat el Projecte de decret d’aplicació de la Llei 20/2007, d’11 de juliol, de l’Estatut del treball autònom a Catalunya i sol·licita al Govern que sigui receptiu a les recomanacions formulades en el present dictamen.

Barcelona, 14 de setembre del 2009


El president
Josep Maria Rañé i Blasco


La secretària executiva
Teresita Itoiz i Cruells

VOT PARTICULAR de Comissió Obrera Nacional de Catalunya

VOT PARTICULAR que formula la Comissió Obrera Nacional de Catalunya integrant del Grup Primer del Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya, en relació amb el Dictamen 18/2009 sobre el Projecte de decret d’aplicació de la Llei 20/2007, d’11 de juliol, de l’Estatut del treball autònom a Catalunya.

JUSTIFICACIÓ DEL VOT PARTICULAR

1. El Dictamen aprovat situa en la seva observació general segona que:

“...el CTESC tot i constatant la capacitat plena de la Generalitat per desenvolupar la LETA, i per no incórrer en possibles contradiccions que podrien obligar a modificacions posteriors, considera que el Decret hauria de promulgar-se una vegada conegut el contingut del Decret estatal.”

La LETA estableix, a la seva disposició addicional sisena, que les comunitats autònomes han de determinar la representativitat de les associacions de treballadors autònoms d’acord amb els criteris als quals es refereix l’article 21.1 de la mateixa LETA.

El projecte de Decret de la Generalitat no situa criteris diferents als establerts per la LETA, sinó que es limita a desenvolupar-ne l’aplicació, amb l’objectiu de determinar el grau de representativitat a Catalunya de les diferents associacions de treball autònom que optin a ser reconegudes com a associació professional representativa del treball autònom en l’àmbit territorial de Catalunya.

Comissions Obreres de Catalunya considera que el text del Dictamen situa en una posició subalterna la Generalitat i la normativa que la mateixa LETA reconeix que pot desenvolupar i que planteja el dubte que la Generalitat tingui aquesta competència, recomanant que esperi a desenvolupar la seva normativa fins a conèixer el contingut final del Decret estatal.

Ens manifestem, doncs, a favor de la tramitació del Decret de la Generalitat, independentment del procés en què es trobi i el contingut que tingui el Decret estatal.

2. El Dictamen aprovat proposa, en la seva observació número 4 a l’articulat, un seguit de canvis respecte a la composició del Consell del treball autònom de Catalunya que estableix el projecte de Decret.

En aquest sentit Comissions Obreres de Catalunya defensa el manteniment del text del projecte de Decret, atès que la proposta del Dictamen implica una doble possible representativitat per a les organitzacions sindicals i empresarials i les seves entitats o associacions professionals de persones treballadores autònomes vinculades o que en depenguin i, per tant, una disminució de la representativitat d’aquelles entitats o associacions no vinculades ni dependents d’aquestes.

3. El Dictamen aprovat proposa que les associacions que compleixin tots els requisits legals i formals i siguin reconegudes com a representatives del treball autònom, no tinguin termini de durada, en la consideració de tals, i, en conseqüència, no se’ls pugui exigir de tornar a sol·licitar el seu reconeixement presentant, novament, tota la documentació.

Aquesta proposta implica donar el caràcter de “vitalici” al reconeixement de les associacions que demostrin, una primera vegada, el seu caràcter de representatives.

Aquesta proposta té dues conseqüències directes: negar, en el futur, la representativitat d’organitzacions no existents o que no la tinguin avui en dia i, d’altra banda, no reconèixer el fet que la representativitat avui existent no s’ha de tenir en un futur. El resultat d’ambdues conseqüències serien la total negació d’allò que, precisament, pretén regular el Decret: determinar amb criteris objectius la representativitat de les associacions professionals de persones treballadores autònomes en l’àmbit de Catalunya.

Comissions Obreres defensa, per tant, el text del projecte de Decret i la seva oposició a incorporar-hi aquesta proposta.

Per les raons esmentades, i considerant-ne la importància, Comissions Obreres de Catalunya manifesta el seu vot negatiu a la proposta de Dictamen del CTESC i presenta aquest vot particular.

Barcelona, 10 de setembre del 2009

Jaume Sellés Santiveri

VOT PARTICULAR de PIMEC, Petita i Mitjana Empesa de Catalunya

VOT PARTICULAR que formula PIMEC, Petita i Mitjana Empesa de Catalunya, integrant del Grup Segon del Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya, en relació amb el Dictamen 18/2009 sobre el Projecte de decret d’aplicació de la Llei 20/2007, d’11 de juliol, de l’Estatut del treball autònom a Catalunya.

PIMEC, Petita i Mitjana Empresa de Catalunya, desitja posar de manifest de forma expressa que, com bé recull l’Observació general segona del Dictamen, la Generalitat de Catalunya té “plena capacitat” per desenvolupar la facultat que es recull a la Disposició addicional sisena de la Llei de l’Estatut del treball autònom (LETA) i que representa la gènesi d’aquest Projecte de decret que dictamina el CTESC. En tal sentit, no pot compartir que el Dictamen plantegi una subordinació temporal consistent en el fet que es produeixi la prèvia aprovació de la normativa reglamentària de desenvolupament de la LETA –que s’està abordant des de l’àmbit estatal– per poder concretar una facultat que la mateixa Llei determina de forma concreta i d’una manera prou entenedora sense cap mena de condicionament.

En aquest sentit, aquesta Disposició addicional sisena recull literalment:

“Als efectes del previst a l’article 21.5 d’aquesta Llei, les comunitats autònomes determinaran la representativitat de les associacions de treballadors autònoms de conformitat amb els criteris a què es refereix l’article 21.1 d’aquesta i crearan, en el seu àmbit territorial, el registre especial segons el que disposa l’article 20.3 de la present Llei”.

La nostra Confederació empresarial manifesta el seu desacord en relació amb la pretesa observació a l’articulat que resulta de la número 2 de les que estableix el Dictamen i que afectaria l’article 9.1. del Projecte de decret.

En aquest sentit, cal recordar que l’article 19.2 b) de la LETA estableix el dret de caràcter col·lectiu de les associacions de treballadors i treballadores autònoms, com a titulars d’aquest dret, a concertar acords d’interès professional per a les persones treballadores autonòmes econòmicament dependents afiliats, en els termes previstos en l’article 13 de l’esmentada Llei.

D’altra banda, l’esmentat article 13 de la LETA fa un desenvolupament acurat i matisat d’aquests acords d’interès professional i, per tant, d’aquesta manera i al nostre entendre resulta impecable i adient la tècnica jurídica que desenvolupa el Projecte de decret al fer una remissió directa i expressa a la regulació de l’article 13 de la Llei 20/2007, d’11 de juliol, pel que respecta al dipòsit i publicació dels acords que se li presentin.

Així doncs, entenem que si el Projecte de Decret preveiés consideracions com les proposades i que intenten traslladar-se a l’articulat podria donar-se un doble efecte del tot contraproduent. D’una banda, es podria plantejar una situació d’inseguretat jurídica important atesa la indefinició, generalitat i amplitud dels conceptes que per definir els acords es plantegen i no es delimiten ni aclareixen i, per l’altra, es podria estar donant una extralimitació pel fet d’anar més enllà del que la mateixa LETA recull, preveu i regula en el seu article 13 i concordants d’una manera clara i acurada i al qual el Projecte de decret ens remet.

D’igual manera i com a consideració molt rellevant des de la nostra anàlisi de la norma que valorem, PIMEC vol manifestar el seu desacord amb la proposta que es recull al Dictamen en referència a l’article 12.1 c i relativa a la composició del Consell de Treball Autònom.

PIMEC comparteix la composició i distribució que recull el Projecte de Decret i que ha desenvolupat el Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya, atès que creiem que la fórmula plantejada és la que ofereix la millor resposta a la realitat que en el món del treball autònom i en relació amb les seves organitzacions representatives es configura a Catalunya, que representa, doncs, el compliment més adient de la facultat que regula la Disposició addicional sisena de la LETA. 

No donem suport i ens oposem, per tant, a la nova composició plantejada en l’observació a l’articulat 4, perquè entenem que no és equilibrada i trenca els criteris de proporcionalitat que, fruit d’un treball d’anàlisi acurada, estableix la norma objecte de Dictamen.

Aquesta norma, al nostre entendre, sí que hauria de recollir pel que fa als quatre representants del darrer grup (associacions, federacions, confederacions o les unions d’associacions professionals de treballadors i treballadores autònoms, registrades a Catalunya, de caràcter intersectorial, que no poden estar vinculades per qualsevol de les formes admeses en dret a les entitats presents en els apartats anteriors) que no hi podrà haver més d’un membre en representació d’aquestes organitzacions.

Barcelona, 10 de setembre del 2009

PIMEC, Petita i Mitjana Empresa de Catalunya

Grup Segon CTESC

José Hallado Molina

VOT PARTICULAR d'Unió de Pagesos de Catalunya

VOT PARTICULAR que formula la Unió de Pagesos de Catalunya, integrant del Grup Tercer del Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya, en relació amb el Dictamen 18/2009 sobre el Projecte de decret d’aplicació de la Llei 20/2007, d’11 de juliol, de l’Estatut del treball autònom a Catalunya.

La Unió de Pagesos de Catalunya discrepa de la posició majoritària del CTESC quant a la manca de respecte al dret d’escollir lliurement els representants de les associacions professionals d’autònoms, tant en l’omissió de crítica al text proposat pel Govern al quart guió de la lletra c) de l’apartat 1 de l’article 12, com en el proposat al punt 20 de les observacions a l’articulat del mateix dictamen.

Cal recordar que a les associacions professionals d’autònoms i als seus membres o representats els és d’aplicació el Conveni de l’Organització Internacional del Treball número 87 sobre la llibertat sindical i la protecció del dret de sindicació, vigent al nostre ordenament jurídic en estar ratificat per l’Estat espanyol i publicat al Butlletí Oficial de l’Estat número 12 d’11 de maig de 1977, de conformitat amb l’article 96.1 de la Constitució espanyola.

Respecte al quart guió de la lletra c) de l’apartat 1 de l’article 12, en pretendre limitar el dret d’escollir lliurement els seus representants a les associacions professionals del treball autònom a Catalunya, la Unió de Pagesos de Catalunya considera que aquesta limitació és contraria a l’establert a l’apartat 1 de l’article 3 del Conveni OIT número 87 respecte a l’esmentat dret d’escollir lliurement els seus representants i el de formular el seu programa d’acció, així com a l’establert als apartats 2 dels articles 3 i 8 del mateix conveni que, respectivament, estableixen que les autoritats públiques han d’abstenir-se de tota intervenció que tendeixi a limitar aquests drets o a entorpir-ne l’exercici legal i que la legislació nacional no menyscabarà ni serà aplicada de manera que menyscabi les garanties previstes pel Conveni, ja que qualsevol mena de vinculació admissible en dret no porta aparellada la seva integració orgànica, ni la delegació de la seva representació a l’altra entitat amb la qual manté el vincle.

Respecte al 20 de les observacions a l’articulat del mateix dictamen, quan una entitat hagi subscrit diversos acords de representativitat, en tot cas, correspondrà determinar quin d’aquests és el que té validesa i vigència en el moment de l’acreditació, però en cap cas podran ser considerats tots nuls, ja que això suposaria negar el dret a escollir lliurement els seus representants, l’exercici del qual pot comportar canvis en els seus representants al llarg del temps, d’acord amb les normes estatutàries de cadascuna de les entitats.

Barcelona, 14 de setembre del 2009

Maria Rovira Duran