Dictàmens
2010
50/2010
sobre el Projecte de decret pel qual es regula el Consell Assessor de l'Agència Tributària de Catalunya
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 20 de desembre de 2010, aprova per vint-i-dos vots a favor, cap en contra i dues abstencions el Dictamen 50/2010 sobre el Projecte de decret pel qual es regula el Consell Assessor de l’Agència Tributaria de Catalunya.
El Dictamen conté dues observacions generals i sis observacions a l’articulat.
El CTESC considera que el Decret objecte de dictamen hauria de concretar la distribució dels vocals del Consell Assessor, siguin titulars o suplents, entre els col·legis professionals, les institucions acadèmiques i les organitzacions econòmiques i socials. En les observacions a l’articulat se’n fa una proposta concreta: un representant dels col·legis professionals, un representant de les institucions acadèmiques, dos representants de les organitzacions sindicals més representatives de Catalunya i dos representants de les organitzacions empresarials més representatives de Catalunya.
Pel que fa a les funcions, el CTESC considera que els membres del Consell haurien de poder suggerir fórmules d’actuació relacionades amb els objectius estratègics i operatius de l’Agència Tributaria i també sol·licitar la realització d’informes i estudis. D’altra banda, també es considera que una de les funcions del Consell hauria de ser la de proposar actuacions de millora en la lluita contra les diferents formes de frau fiscal.
49/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Reglament de rifes, tómboles i combinacions aleatòries amb fins publicitaris o promocionals
[resum] [grau d'acceptació: 100,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 20 de desembre de 2010, aprova per vint-i-quatre vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 49/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Reglament de rifes, tómboles i combinacions aleatòries amb fins publicitaris o promocionals.
El Dictamen conté una observació general i dues observacions a l’articulat.
El CTESC posa de manifest que la norma ha realitzat la transposició de la Directiva comunitària en què es demanava la substitució de l’autorització prèvia per la comunicació en els casos de la realització d’una combinació aleatòria amb fins publicitaris o promocionals. També constata que s’ha actualitzat i simplificat el contingut i l’estructura del Decret.
48/2010
sobre el Projecte de decret de creació del Col·legi de Dietistes-Nutricionistes de Catalunya
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 20 de desembre de 2010, aprova per unanimitat el Dictamen 48/2010 sobre el Projecte de decret de creació del Col·legi de Dietistes-Nutricionistes de Catalunya.
El Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya ha valorat el Projecte de decret de creació del Col·legi de Dietistes-Nutricionistes de Catalunya i no ha fet cap observació sobre el seu contingut.
47/2010
sobre el Projecte de decret sobre l'aplicació de la quota de reserva del 2% a favor de persones amb discapacitat en empreses de 50 o més persones treballadores i de les mesures alternatives de carácter excepcional al seu compliment
[resum] [grau d'acceptació: 25,00%]
La Comissió Executiva del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 12 de novembre de 2010, i per delegació del Ple, aprova per unanimitat el Dictamen 47/2010 sobre el Projecte de decret sobre l’aplicació de la quota de reserva del 2% a favor de persones amb discapacitat en empreses de 50 o més persones treballadores i de les mesures alternatives de caràcter excepcional al seu compliment.
El Dictamen conté sis observacions generals i dotze observacions a l’articulat.
El CTESC considera que s’haurien d’articular els mecanismes necessaris per retornar a l’objectiu inicial i prioritari que va recollir la Llei 13/1982, de 7 d’abril, d’integració social dels disminuïts, que és el compliment de la reserva del 2% a favor de les persones amb discapacitat en empreses de 50 o més persones treballadores, i que les mesures alternatives proposades per la norma siguin realment l’excepció.
El CTESC constata que el Projecte de decret es fixa com a objecte l’establiment dels mecanismes d’intermediació laboral respecte a les persones amb discapacitat, però no incideix suficientment en un dels principals problemes que tenen aquestes persones a l’hora d’accedir a un lloc de treball, el fet que determinades ofertes d’ocupació no s’ajusten a les característiques reals del lloc de treball. També considera que s’hauria hagut de concretar més la gestió dels processos d’intermediació laboral, els procediments de declaració d’excepcionalitat i el seguiment i el control de les mesures alternatives autoritzades. Per concretar aquests aspectes, el CTESC considera que caldria complementar el Projecte de decret amb una ordre.
El CTESC considera que les cooperatives que compleixen les condicions establertes a la Llei de cooperatives de Catalunya, per ser cooperativa d’iniciativa social i sense ànim de lucre, són equiparables a qualsevol tipus d’entitats sense ànim de lucre, associacions i fundacions i haurien de ser incloses com a entitats beneficiaries de les mesures alternatives establertes al Projecte de decret.
El CTESC valora positivament la concreció de l’arrodoniment que es fa en el còmput de la quota de reserva del 2% ja que així s’eviten interpretacions més restrictives.
46/2010
sobre el Projecte de decret del registre de delegats i delegades de prevenció
[resum] [grau d'acceptació: 35,00%]
La Comissió Executiva del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 2 de novembre de 2010, i per delegació del Ple, aprova per unanimitat el Dictamen 46/2010 sobre el Projecte de decret del registre de delegats i delegades de prevenció.
El Dictamen conté quatre observacions generals i dotze observacions a l’articulat.
El CTESC valora positivament la voluntat del Departament de Treball de reformar el procediment de registre dels delegats i delegades de prevenció i coincideix amb la necessitat d’aquesta reforma.
Durant els sis anys en què s’ha utilitzat el registre, tant l’Administració com els agents socials han detectat aspectes millorables en el sistema de comunicació d’elecció dels delegats/ades de prevenció. Atès que la detecció d’aspectes millorables ha generat diverses actuacions i mesures, algunes de forma tàcita i unes altres mitjançant instruccions concretes, el CTESC considera que seria bo que s’incorporessin al nou Decret aquestes mesures que ja s’estan aplicant.
El CTESC valora positivament l’impuls que el Projecte de decret dóna a la tramitació electrònica i recomana que s’aposti decididament per la utilització de mitjans electrònics i, en aquest sentit, que s’estableixin les necessitats que cal cobrir i els terminis d’implementació.
El CTESC també considera que l’organització interna del registre no ha d’impossibilitar el dret que té la ciutadania a utilitzar un registre territorial que no sigui el propi del centre de treball.
45/2010
sobre el Projecte de decret d'ordenació general de la formació professional inicial
[resum] [grau d'acceptació: 26,90%]
La Comissió Executiva del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 19 d’octubre de 2010, i per delegació del Ple, aprova per unanimitat el Dictamen 45/2010 sobre el Projecte de decret d’ordenació general de la formació professional inicial.
El Dictamen conté dotze observacions generals i vint-i-sis observacions a l’articulat.
El CTESC recorda que està en tràmit el Projecte de llei d’Economia sostenible que recull aspectes sobre la formació professional i considera que s’hauria d’aturar la tramitació del Projecte de decret per veure l’encaix entre les dues normes.
El CTESC considera que el Projecte de decret hauria d’especificar els tipus de centres que han d’impartir ensenyaments de formació professional i els requisits exigits per dur-los a terme. També considera que s’hauria de planificar i programar l’oferta dels ensenyaments de formació professional, d’acord amb les necessitats de qualificació sectorials i territorials, així com garantir que s’estableixi una oferta suficient de cicles formatius. D’altra banda es troba a faltar una referència a la Xarxa FP.cat, al Programa experimental Qualifica’t, i més concreció sobre la formació en alternança.
El CTESC considera que aquest Projecte de decret no és l’instrument adequat per regular el reconeixement acadèmic dels aprenentatges i que la seva regulació resulta prematura i inoportuna atès que s’està tramitant la normativa sobre acreditació de les competències professionals.
El CTESC considera que algunes de les pràctiques que es recullen en la norma no han estat objecte d’un procés d’avaluació suficient que permeti generalitzar, encara, la seva aplicació.
En relació als títols propis, el CTESC considera que el Govern hauria d’impulsar la seva validesa i reconeixement en l’àmbit estatal i europeu.
La majoria de les observacions realitzades a l’articulat són fonamentalment de caràcter tècnic i concrecions en l’articulat de les observacions generals.
La UGT de Catalunya ha presentat un vot particular en què exposa que s’haurien d’haver concretat els elements per facilitar l’aplicació del Projecte de decret en els centres educatius autoritzats per impartir aquests ensenyaments i que s’hauria d’haver avançat més en relació amb els ensenyaments postobligatoris que no condueixen a l’obtenció d’un títol o una certificació acadèmica o professional amb validesa a tot l’Estat.
La UGT considera que falta major concreció sobre les “altres actuacions” que, complementant el conjunt d’accions formatives de la formació professional inicial, han de facilitar a les persones l'accés, la capitalització, la mobilitat i la consecució d'itineraris formatius professionalitzadors.
També considera que els requisits generals d’accés que s’han d’acomplir en algunes de les mesures flexibilitzadores esdevenen a la pràctica una limitació real a les seves necessitats de formació i qualificació professional.
44/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Reglament de comercialització dels jocs de loteria organitzats i gestionats per l'Entitat Autònoma de Jocs i Apostes de la Generalitat
[resum] [grau d'acceptació: 50,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 14 d’octubre de 2010, aprova per vint-i-set vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 44/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Reglament de comercialització dels jocs de loteria organitzats i gestionats per l’Entitat Autònoma de Jocs i Apostes de la Generalitat.
El Dictamen conté una observació general i dues observacions a l’articulat.
Les dues observacions a l’articulat són de caire tècnic; en una d’elles es recomana que es reguli el caràcter de comissió de la retribució de les persones operadores comercials; en l’altra observació es constata que no es preveuen els efectes de la finalització de la vigència i de la declaració d’ineficàcia de l’autorització en el cas d’autoritzacions a persones operadores comercials.
43/2010
sobre el Projecte de decret pel qual es desenvolupa la Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats, pel qua fa a les llicències i comunicacions
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 14 d’octubre de 2010, aprova per vint-i-set vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 43/2010 sobre el Projecte de decret pel qual es desenvolupa la Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats, pel que fa a les llicències i comunicacions.
El Dictamen conté tretze observacions generals i trenta-sis a l’articulat.
El CTESC valora que el Projecte de decret reafirmi la voluntat de simplificar i racionalitzar els tràmits i els terminis referents a la prevenció i control ambiental de les activitats que emana de la Llei 20/2009 i espera que augmenti l’eficiència i agilitzi i simplifiqui els tràmits de les actuacions de les administracions en aquesta matèria. Amb tot, el CTESC considera que el Projecte de decret podria no esgotar les possibilitats de simplificació administrativa i sol·licita mecanismes addicionals que alleugereixin la càrrega burocràtica de les empreses petites i mitjanes.
D’altra banda, el CTESC considera positiva la incorporació a l’annex II dels criteris de qualificació de les modificacions com a substancials, tot i que alerta sobre el risc de sotmetre a sol·licitud continuada de canvi substancial amb baixos impactes ambientals a causa de la fixació de llindars exclusivament en valors absoluts i se sol·licita que s’incorporin criteris alternatius en termes relatius.
El CTESC considera positiu que l’empresa pugui proposar un sistema i procediment per a la verificació del funcionament dels autocontrols.
Atès que s’atorga una major potestat als ajuntaments per tramitar i gestionar les llicències i comunicacions ambientals, el CTESC mostra la seva inquietud respecte als recursos disponibles i la capacitat tècnica de l’Administració local per adaptar les seves ordenances a la nova normativa i desenvolupar la seva aplicació concreta.
El CTESC considera que tot i les competències municipals per decidir si l’activitat pot instal·lar-se o no al seu municipi, i tenint present els potencials estalvis econòmics públics que s’obtindrien, s’haurien d’esgotar les possibilitats d’uniformitat de criteris tècnics arreu del territori de Catalunya, establint marcs reglamentaris comuns.
Finalment, el CTESC fa un conjunt d’observacions a l’articulat de caràcter fonamentalment tècnic.
42/2010
sobre el Projecte de decret pel qual es desenvolupa la Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats, pel qua fa a l'autorització ambiental i a l'autorització substantiva amb avaluació d'impacte ambiental i es regulen les Entitats Col·laboradores de l'Administració ambiental
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 14 d’octubre de 2010, aprova per vint-i-set vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 42/2010 sobre el Projecte de decret pel qual es desenvolupa la Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats, pel que fa a l’autorització ambiental i a l’autorització substantiva amb avaluació d’impacte ambiental i es regulen les entitats col·laboradores de l’Administració ambiental.
El Dictamen conté dotze observacions generals i setanta a l’articulat.
El CTESC valora que el Projecte de decret reafirmi la voluntat de simplificar i racionalitzar els tràmits i els terminis referents a la prevenció i control ambiental de les activitats que emanen de la Llei 20/2009 i espera que augmenti l’eficiència i agilitzi i simplifiqui els tràmits de les actuacions de les administracions en aquesta matèria. Amb tot, el CTESC considera que el Projecte de decret podria no esgotar les possibilitats de simplificació administrativa i sol·licita mecanismes addicionals que alleugereixin la càrrega burocràtica de les instal·lacions existents.
D’altra banda, el CTESC considera positiva la incorporació a l’annex II dels criteris de qualificació de les modificacions com a substancials, tot i que alerta sobre el risc de sotmetre a sol·licitud continuada de canvi substancial a nombroses empreses de gran mida a causa de la fixació de llindars en valor absolut que aquest tipus d’instal·lació superaria diàriament per raó de la seva producció ordinària. En aquesta línia, es proposen canvis en els llindars establerts pel Projecte de decret.
D’altra banda, el CTESC valora positivament l’abast dels tràmits d’informació i participació pública, ja que es desenvolupa plenament la Llei 27/2006, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient.
Així mateix, el CTESC mostra la seva inquietud respecte a la capacitat tècnica de l’Administració local a l’hora de subministrar informació a la base de dades ambientals de fonts d’emissions contaminants atès que l’esforç que hauran de realitzar en aquest sentit serà considerable.
Finalment, el CTESC fa un conjunt d’observacions a l’articulat, la majoria de les quals són fonamentalment de caràcter tècnic o bé propostes concretes per avançar en la línia de la simplificació de procediments.
41/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Pla territorial sectorial d'habitatge i es crea el Fons de solidaritat urbana
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 14 d’octubre de 2010, aprova per vint-i-set vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 41/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Pla territorial sectorial d’habitatge i es crea el Fons de solidaritat urbana.
El Dictamen conté quatre observacions generals i una observació a l’articulat.
El CTESC valora positivament el Projecte de decret que aprova el Pla territorial sectorial d’habitatge, ja que el Pla és l’instrument bàsic de planificació i programació de l’habitatge a Catalunya i constitueix el marc orientador per a l’aplicació de les polítiques que estableix la Llei del dret a l’habitatge. Tot i així, es lamenta el retard amb què s’ha presentat el Pla en relació a la previsió de la Llei del dret a l’habitatge.
El CTESC considera que, per a les adjudicacions d’habitatges de protecció oficial, el Projecte de decret hauria d’establir una fórmula per concretar la reserva màxima que tots els municipis han de respectar en el contingent general, pel que fa a persones empadronades en el municipi.
En el Dictamen es recomana avançar en la materialització del Fons de solidaritat urbana abans del 2013, per tal d’incentivar els ajuntaments a complir amb l’objectiu de la solidaritat urbana.
40/2010
sobre el Projecte de decret de creació del Col·legi de Terapeutes Ocupacionals de Catalunya
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 14 d’octubre de 2010, aprova per vint-i-sis vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 40/2010 sobre el Projecte de decret de creació del Col·legi de Terapeutes Ocupacionals de Catalunya.
El Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya ha valorat el Projecte de decret de creació del Col·legi de Terapeutes Ocupacionals de Catalunya i no ha fet cap observació sobre el seu contingut.
CCOO ha presentat un vot particular en el qual posa de manifest que defensa i respecta la llibertat individual i col·lectiva d’associació, però no comparteix i considera obsoleta, la col·legiació obligatòria per a l’exercici de professions amb titulació universitària que hagin constituït un col·legi. Tampoc comparteix el fet que es discrimini entre els professionals que poden exercir sense el requisit d’estar col·legiats (treballadors/res de l’Administració pública) i els que treballen per a altres centres i serveis (encara que siguin finançats amb recursos públics).
39/2010
sobre el Projecte de decret del Sistema sanitari integral d'utilització pública de Catalunya (SISCAT)
[resum] [grau d'acceptació: 37,50%]
La Comissió Executiva del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 8 d’octubre de 2010, i per delegació del Ple, aprova per unanimitat el Dictamen 39/2010 sobre el Projecte de decret del Sistema sanitari integral d’utilització pública de Catalunya (SISCAT).
El Dictamen conté dues observacions generals i quatre a l’articulat.
En el Dictamen es posa de manifest que la norma realitza una adequació de l’antiga Xarxa Hospitalària d’Utilització Pública i l’anterior SISCAT a la situació actual de la xarxa d’entitats prestadores de serveis sanitaris per compte del Servei Català de la Salut. S’assenyala que amb aquesta adequació es realitza un canvi de concepció de les xarxes que passen de ser ordenades pel tipus de servei que presten i no pel seu caràcter monogràfic, com ha estat fins ara.
El CTESC considera que a més d’aquest canvi de model organitzatiu s’hagués hagut d’aprofundir en aspectes que haurien de millorar algunes de les qualitats del sistema públic de serveis sanitaris, com ara la participació ciutadana, l’estabilitat de les entitats integrades, l’estabilitat dels equips professionals i la transparència en la informació pública, especialment en els nivells més propers a la ciutadania.
A la norma s’afegeix un annex amb la relació de centres de la xarxa d’internament d’utilització pública de Catalunya. Ell CTESC considera que s’haurien d’afegir dos annexos més, un amb la relació d’entitats integrades al SISCAT que pertanyen a la xarxa de centres i serveis sanitaris d’àmbit comunitari d’utilització pública i un altre amb la relació de les entitats proveïdores de la xarxa de serveis de transport sanitari d’utilització pública.
38/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'estableixen els requisits tecnicosanitaris per a l'autorització sanitària de les ortopèdies i dels establiments d'autopròtesis i se'n regula el procediment d'autorització
[resum] [grau d'acceptació: 0,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 13 de setembre de 2010, aprova per vint-i-tres vots a favor, cap en contra i tres abstencions el Dictamen 38/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’estableixen els requisits tecnicosanitaris per a l’autorització sanitària de les ortopèdies i dels establiments d’audiopròtesis i se’n regula el procediment d’autorització.
El Dictamen conté dues observacions a l’articulat.
En la primera observació el CTESC posa de manifest que s’haurien de concretar els requisits formatius i les tasques associades als diferents nivells formatius del personal de les ortopèdies i dels establiments d’audiopròtesis.
En el Projecte de decret s’estableix que poden exercir com a directors o directores tècniques en una ortopèdia, encara que no siguin tècnics o tècniques ortopedistes, les persones que puguin acreditar que en data 14 de maig de 1999 disposaven d’una experiència laboral mínima de tres anys en aquesta activitat. El CTESC considera que s’hauria d’aclarir si l’activitat professional ha de tenir continuïtat després del 14 de maig de 1999 o bé si és suficient acreditar que en aquella data es disposava de l’experiència laboral exigida, encara que des d’aquell moment no s’hagi tornat a exercir.
37/2010
sobre el Projecte de decret pel qual es regula l'ordenació de la formació professional per a l'ocupació a Catalunya
[resum] [grau d'acceptació: 42,10%]
La Comissió Executiva del Consell de Treball, Econòmic i Social, per delegació del Ple, en la sessió extraordinària del dia 29 de juliol de 2010, aprova per sis vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 37/2010 sobre el Projecte de decret pel qual es regula l’ordenació de la formació professional per a l’ocupació a Catalunya.
El Dictamen conté deu observacions generals i vint-i-nou a l’articulat.
El CTESC considera que es tracta d’un Projecte de decret bàsicament descriptiu del que ja succeeix en l’àmbit de la formació professional per a l’ocupació. Tot i que vol deixar constància que calia un Decret per poder desenvolupar alguns dels elements del model de formació per a l’ocupació de Catalunya, com ara la creació del registre dels certificats de professionalitat i l’establiment de la possibilitat de realitzar contractació administrativa en certes accions, entre d’altres qüestions. D’altra banda considera que al Projecte de decret li manca concreció i està massa subjecte a posteriors regulacions i desenvolupaments.
En el Dictamen s’alerta sobre el possible conflicte de competències que es pot produir tenint en compte les competències executives i de gestió de la formació per a l’ocupació de la Generalitat de Catalunya i algunes de les matèries que modifica aquest Projecte de decret.
El CTESC considera que, malgrat que el Projecte de decret inclou els diferents òrgans competents en la programació, la gestió i el control de la formació per a l’ocupació, la regulació no és prou precisa i es podria haver anat una mica més enllà de l’enumeració literal i incloure com es relacionen tots aquests òrgans, la qual cosa hagués significat un avenç en la construcció del model de formació per a l’ocupació de Catalunya. També considera insuficient la definició del paper i de les funcions dels agents socials en el sistema de la formació professional per a l’ocupació que regula aquest Projecte de decret.
En el dictamen es posa de manifest que no s’ha aprofitat l’oportunitat de regular un dels instruments d’integració de la formació, la Xarxa FP.Cat i el seu paper en el sistema de la formació professional per a l’ocupació a Catalunya.
El CTESC considera que aquesta norma hauria de garantir el caràcter finalista dels fons econòmics que es destinen a la formació professional per a l’ocupació a Catalunya i la gratuïtat per al destinatari final de les diferents accions formatives. També s’hauria de garantir la qualitat de les accions formatives, el reconeixement i la certificació i una oferta suficient en el conjunt del territori, que permetés, mitjançant les diferents modalitats, capitalitzar la formació i completar itineraris professionalitzadors.
El CTESC considera que el Projecte de decret no reconeix suficientment la vinculació de la formació professional per a l’ocupació a la negociació col•lectiva. La regulació de les comissions paritàries sectorials i les seves funcions en el si del sistema de formació professional per a l’ocupació són matèries no reservades exclusivament a regulació estatal; per tant, considera necessària la regulació i la incorporació en la norma de les comissions paritàries sectorials.
En qüestions més concretes, el CTESC considera que hi hauria d’haver programes específics, d’assessorament a les empreses, amb particular atenció a les microempreses, petites i mitjanes empreses, per ajudar-les a impulsar la participació dels col•lectius amb necessitats específiques en els seus plans de formació. Es troba a faltar la referència del paper de la representació legal de les persones treballadores sobre l’exercici dels drets de participació i informació, i, pel que fa a la informació i a l’orientació professional, s’hauria de fer referència a les entitats representatives de l’economia social.
36/2010
sobre l'Avantprojecte de llei de Jocs i Apostes
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 26 de juliol de 2010, aprova per vint vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 36/2010 sobre l’Avantprojecte de llei de jocs i apostes.
El Dictamen conté vuit observacions a l’articulat.
En el Dictamen es posen de manifest qüestions de procediment administratiu, com ara que el CTESC considera que la norma ha de definir clarament en quines modalitats de jocs i apostes cal utilitzar el règim de la comunicació prèvia, que es considera necessari que es tipifiquin expressament les infraccions lleus, que el règim general del silenci administratiu hauria de ser positiu i, en tot cas, s’haurien de fixar les excepcions a aquest règim general que estiguin justificades per raons d’interès públic.
El CTESC no està d’acord amb el fet que la norma estableixi que la quantia de les multes pugui anar més enllà del límit màxim previst per al tipus d’infracció de què es tracti i considera que el límit màxim ha de ser el de la sanció prevista per a la infracció de què es tracti.
El CTESC considera que s’hauria de concretar, especificant si es considera com a límit l’import mensual o diari del salari mínim interprofessional, la quantia de les transferències econòmiques d’escassa importància dels jocs i apostes exclosos de l’àmbit d’aplicació de la norma, tant respecte a la suma total en cada jugada com al total de les apostes admeses a una persona jugadora en 24 hores.
35/2010
sobre el Projecte de decret d'establiments d'allotjament turístic
[resum] [grau d'acceptació: 63,60%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 26 de juliol de 2010, aprova per vint vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 35/2010 sobre el Projecte de decret d’establiments d’allotjament turístic.
El Dictamen conté dues observacions generals i dotze a l’articulat.
El CTESC considera que, en regular el dret d’accés i permanència als establiments, s’ha d’explicitar la possibilitat de la intervenció dels agents de l’autoritat quan s’hagi d’expulsar persones que incompleixin les normes de convivència, ja que si els interessats es neguen a ser expulsats, això pot ocasionar greus conseqüències i l’aparició de possible violència.
El CTESC proposa que s’afegeixi a la norma que les penalitzacions a la cancel·lació no seran d’aplicació quan la cancel·lació es produeixi per causa de força major, degudament acreditada. També es proposa afegir que, quan les cancel·lacions no donin lloc a penalitzacions, però comportin una despesa per a l’establiment com són les despeses financeres de retorn de paga i senyal, aquestes vagin a càrrec de la persona usuària.
Pel que fa al requisit exigit per a totes les categories d’hotel i d’hotel-apartament que hi hagi climatització a les zones comunes, el CTESC considera que s’ha de condicionar a les necessitats reals de climatització de cada territori, atenent l’estacionalitat del servei i la climatologia local i que el concepte de climatització s’entengui en sentit ampli (climatització natural o artificial), d’acord amb el principi d’eficiència energètica i sostenibilitat del medi ambient, que hauria de promoure més inversió en aïllaments o altres sistemes naturals que no pas en aparells artificials que consumeixen energia.
El CTESC considera que els establiments autoritzats en el moment de la publicació del Decret no s’haurien de veure obligats a adaptar-se a les noves mides i els requisits tècnics previstos a la norma en els casos de canvi de capacitat a la baixa.
34/2010
sobre el Projecte de decret pel qual es regula l'Oficina del Contribuent
[resum] [grau d'acceptació: 71,40%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 19 de juliol de 2010, aprova per vint-i-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 34/2010 sobre el Projecte de decret pel qual es regula l’Oficina del Contribuent.
El Dictamen conté quatre observacions generals i set a l’articulat.
El CTESC considera que el Projecte de decret hauria d’establir clarament que els recursos, reclamacions o denúncies no són objecte de l’activitat de l’Oficina del Contribuent. També considera que s’haurien de definir més clarament els drets dels contribuents en les seves relacions amb l’Oficina del Contribuent.
El CTESC proposa que el formulari normalitzat per presentar queixes o suggeriments, a més d’estar disponible en el web del Departament competent en matèria de tributs, estigui a l’abast de la ciutadania tant en l’Oficina del Contribuent com en les dependències de l’Agència Tributària de Catalunya, de la Direcció General de Tributs i dels seus serveis territorials, de la Junta de Finances i de les oficines liquidadores de Districte Hipotecari.
El CTESC considera que s’hauria de fer constar en la norma que el personal de l’Oficina hauria de ser personal funcionari.
33/2010
sobre el Projecte de decret legislatiu per a l'adequació de normes amb rang de llei a la Directiva 2006/123/CE, del Parlament i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior
[resum] [grau d'acceptació: 70,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 19 de juliol de 2010, aprova per vint-i-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 33/2010 sobre el Projecte de decret legislatiu per a l’adequació de normes amb rang de llei a la Directiva 2006/123/CE, del Parlament i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior.
El Dictamen conté tres observacions generals i cinc a l’articulat.
El CTESC valora positivament l’esforç i el treball previ que ha comportat la transposició de la Directiva de serveis de mercat interior i considera que s’hauria de donar la màxima prioritat a la tramitació d’aquest Projecte de decret legislatiu atès que el termini de transposició de la Directiva finalitzava el 28 de desembre de 2009.
El CTESC considera que l’establiment d’un període d’antelació per presentar la comunicació prèvia que es conté als articles 6 i 20 del Projecte de decret legislatiu podria ser contradictori amb l’article 71 bis.3 de la Llei 30/1992 modificada per Llei 25/2009.
El CTESC considera que la durada de l’autorització per a la venda ambulant, que el Projecte de decret legislatiu amplia a 4 anys, continua essent insuficient, raó per la qual proposa que s’ampliï.
Finalment, atesos la Directiva de serveis, la mesura 53 de l’Acord estratègic per la internacionalització, la qualitat de l’ocupació i la competitivitat de l’economia catalana 2008-2011 i el Decret 106/2008 de mesures per a l’eliminació de tràmits i la simplificació de procediments per facilitar l’activitat econòmica, el CTESC considera que a la disposició addicional segona del Projecte de decret legislatiu objecte de dictamen caldria fer constar de manera més explícita el paper de l’Oficina de Gestió Empresarial com a finestreta única a la qual es pot accedir per via presencial, telefònica, electrònica o per qualsevol altre mitjà que permetin les noves tecnologies de la informació i la comunicació.
32/2010
sobre el Projecte de decret sobre la inspecció tècnica dels edificis d'habitatges, el certificat d'aptitud i el programa d'inspeccions tècniques obligatòries de la Generalitat
[resum] [grau d'acceptació: 50,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 19 de juliol de 2010, aprova per vint vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 32/2010 sobre el Projecte de decret sobre la inspecció tècnica dels edificis d’habitatges, el certificat d’aptitud i el programa d’inspeccions tècniques obligatòries de la Generalitat.
El Dictamen conté tres observacions generals i dotze a l’articulat.
El Decret objecte de dictamen, que dóna compliment a la Llei 18/2007 del dret a l’habitatge, regula la inspecció tècnica dels edificis d’habitatges i aprova el programa d’inspeccions tècniques obligatòries de la Generalitat. El CTESC considera convenient que s’hagi establert un sistema periòdic d’inspecció tècnica dels edificis d’habitatges, perquè contribuirà a millorar les condicions del parc d’habitatges, que és un dels reptes principals del Pacte nacional de l’habitatge.
El CTESC considera que no es justifica ni en la norma ni en la memòria econòmica el fet que la inspecció tècnica s’estableixi únicament per als edificis d’habitatges plurifamiliars i no per als unifamiliars, tot i que es deixa la potestat als ajuntaments d’ampliar els requeriments establerts en la norma.
El Projecte de decret regula que els Plans d’habitatge han d’establir un sistema d’ajuts per l’elaboració dels informes tècnics obligatoris. El CTESC considera que aquest sistema d’ajuts econòmics s’ha d’articular en paral•lel a la tramitació d’aquest Projecte de decret i hauria d’entrar en vigor en la mateixa data que el Projecte de decret.
31/2010
sobre el Projecte de decret de Registre de Fitxers Estadístics i de les cessions de dades sotmeses a secret estadístic
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 21 de juny de 2010, aprova per vint-i-sis vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 31/2010 sobre el Projecte de decret del Registre de fitxers estadístics i de les cessions de dades sotmeses a secret estadístic.
El Dictamen conté dues observacions generals.
En el Dictamen es valora que el Govern reguli el Registre de fitxers estadístics tot establint, entre d’altres qüestions, el procediment d’inscripció dels fitxers i la informació que s’hi ha d’incorporar. També es valora que en aquesta mateixa norma es reguli l’accés i la cessió de dades sotmeses a secret estadístic.
Es considera que la norma és curosa amb la protecció del secret estadístic i possibilita la utilització d’aquests fitxers per part d’altres operadors estadístics, personal investigador o instituts d’investigació, als efectes d’ampliar, analitzar els resultats estadístics o aprofundir-los.
30/2010
sobre l'Avantprojecte de llei per a una nova ciutadania i per a la igualtat efectiva de dones i homes
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 21 de juny de 2010, aprova per disset vots a favor, set en contra i una abstenció el Dictamen 30/2010 sobre l’Avantprojecte de llei per a una nova ciutadania i per a la igualtat efectiva de dones i homes.
El Dictamen conté tres observacions generals i vint-i-vuit a l’articulat.
El CTESC valora positivament aquesta iniciativa legislativa per auna nova ciutadania i per a la igualtat de dones i homes de la qual fa anys que es reivindica la necessitat per tal d’avançar en matèria d’igualtat d’oportunitats. També es valora positivament que s’afrontin de manera transversal mesures en diferents àrees de la vida política i social i que s’introdueixin les accions positives, la qual cosa suposa un avenç important en polítiques de dones.
El CTESC considera que, per assolir l’objectiu d’afavorir la igualtat efectiva de dones i homes, la norma hauria de potenciar l’objectivitat en els sistemes d’accés als llocs de treball, als òrgans de representació, a les estructures directives, etc. i fomentar uns horaris laborals que igualin la disponibilitat dels homes i les dones davant de les responsabilitats exigides a la feina.
En el Dictamen es posa de manifest que s’hauria d’establir de forma clara l’obligació dels poders públics catalans de fer unes polítiques públiques per garantir la igualtat efectiva de dones i homes, concretant terminis i compromisos.
En el Dictamen es fan propostes a diferents àmbits - l’educatiu, el dels mitjans de comunicació, el de l’esport, el de la inspecció de treball, el de seguretat i salut, el de sanitat- per fomentar les relacions igualitàries entre dones i homes i evitar tot tipus de discriminació.
El CTESC considera que els plans d’igualtat s’han de planificar, elaborar, aprovar i executar en negociació amb les i els representants de treballadors i treballadores. També considera que el concepte “condicions laborals”, aplicat als àmbits d’actuació del Pla, és molt ampli i que s’hauria de concretar, tenint en compte conceptes com retribució, classificació professional, tipus de contracte, mobilitat i accés a la formació.
El CTESC considera que, en l’àmbit del treball i les relacions laborals, tenint present que la Generalitat només té competències executives, caldria establir instruments i mecanismes d’actuació, de vigilància i control per part de l’autoritat laboral. També s’haurien d’establir plans estratègics amb compromisos de seguiment i avaluació. D’altra banda, es posa de manifest que s’haurien d’establir mecanismes perquè les empreses vetllin per evitar l’assetjament sexual i l’assetjament per raó de sexe en les condicions i l’organització del treball i per articular procediments específics per a la seva prevenció.
29/2010
sobre el Projecte de decret de regulació dels Serveis tècnics de punt de trobada
[resum] [grau d'acceptació: 82,30%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 21 de juny de 2010, aprova per vint-i-cinc vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 29/2010 sobre el Projecte de decret de regulació dels Serveis tècnics de punt de trobada.
El Dictamen conté nou observacions generals i quinze a l’articulat.
El CTESC valora la regulació dels Serveis tècnics de punt de trobada per tal de garantir unes condicions estàndards en els serveis prestats arreu del territori. Tot i que considera que les disparitats detectades en el cost dels diferents serveis poden afectar la qualitat del servei i les condicions laborals dels professionals implicats.
En el Dictamen es valora l’exclusió del voluntariat d’aquests serveis, atesa l’especialitat de la tasca que s’hi efectua, i es considera que la prestació dels serveis tècnics l’ha de realitzar de forma directa l’Administració, ja que és la millor manera de garantir unes condicions homogènies en els diferents punts de trobada. També, per garantir aquesta homogeneïtat i equitat, es considera que les normes de funcionament, les característiques de les instal•lacions, les condicions laborals dels professionals i els requisits de seguretat i protecció cal definir-les més, ja sigui en aquesta norma o en una Ordre posterior.
Respecte de l’equip de professionals, el CTESC considera que s’ha de tenir en compte i establir els mateixos perfils i nombre de professionals que contempla la Cartera de Serveis Socials 2010-2011 per aquest servei.
El CTESC entén que els Serveis tècnics de punt de trobada han de preservar la protecció de les i dels menors, però també la de les persones membres de la família. Per això considera que s’hauria de poder oferir un espai per tal que els progenitors pugui donar compliment als acords de visites del seu fill o filla sense que senti la por a l'amenaça o al maltractament físic o emocional. També considera que per garantir la seguretat dels punts de trobada caldria establir un protocol de coordinació entre la Policia de la Generalitat, el Departament competent en matèria de família i infància i els Serveis tècnics de punt de trobada.
El CTESC considera que s’han de tenir en compte, com a principis d’actuació dels Serveis tècnics de punt de trobada, la primacia de la protecció de les dones en situació de violència masclista i la garantia de seguretat de totes les persones implicades en el procés d’interacció del punt de trobada, tant usuàries com professionals tècnics del servei.
En el Dictamen es posa de manifest que la resolució de queixes i reclamacions, no hauria de quedar reduïda al nivell de la coordinació del servei tècnic de punt de trobada i si la persona usuària no està conforme amb la resolució donada per la coordinació, ha de tenir dret a reclamar a un nivell superior.
28/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 12/2002, de 14 de juny, del transport per cable
[resum] [grau d'acceptació: 33,30%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 7 de juny de 2010, aprova per vint-i-vuit vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 28/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Reglament de la Llei 12/2002, de 14 de juny, del transport per cable.
El Dictamen conté quatre observacions generals i sis a l’articulat.
En primer lloc, el CTESC lamenta que el Govern s’hagi excedit, en set anys, en el termini que la Llei 12/2002, de 14 de juny, del transport per cable, establia per fer el desenvolupament reglamentari. Tot i així, es valora l’ordenació que es fa en aquest Decret de la normativa aplicable en les fases de construcció i en la fase d’explotació de les instal·lacions.
En el Dictamen es posa de manifest que s’hauria de preveure la integració tarifària del transport per cable de les instal·lacions de servei públic.
El CTESC considera que s’hauria d’establir el silenci positiu en el cas d’aprovació del projecte de les instal·lacions de transport públic per cable no considerades de servei públic.
Enl CTESC entén que en la composició de la Comissió Consultiva del Transport per Cable hauria de constar que les associacions empresarials representades seran les associacions empresarials més representatives.
El CTESC considera que l’establiment dels coneixements mínims necessaris del personal de les instal·lacions i la forma d’acreditació d’aquesta competència professional haurien de realitzar-se tenint en compte les competències de l’Institut Català de les Qualificacions Professionals.
27/2010
sobre el Projecte de decret de regulació dels habitatges d'ús turístic
[resum] [grau d'acceptació: 55,60%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 31 de maig de 2010, aprova per vint-i-sis vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 27/2010 sobre el Projecte de decret de regulació dels habitatges d’ús turístic.
El Dictamen conté sis observacions generals i onze a l’articulat.
El CTESC considera convenient regular els habitatges d’ús turístic a través d’una norma específica i considera que el Projecte de decret pot fomentar la transparència del sector, clarificar l’activitat dels intermediaris dels habitatges d’ús turístic i donar garanties als veïns i pot ser útil per ordenar els usos dels habitatges turístics i evitar-ne una explotació il·legal.
En el Dictamen es posa de manifest que el Projecte de decret hauria de desenvolupar amb més detall les exigències tècniques i formals mínimes dels habitatges que es destinen a ús turístic, així com les exigències del servei que presten els operadors, de manera que aquestes siguin homogènies a tot el territori català.
El CTESC recomana al Govern la inclusió en el Projecte de decret d’un o més articles que defineixin el model contractual per als habitatges d’us turístic, així com la normativa que els regula, i els drets i deures de propietaris i usuaris.
26/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova la Cartera de Serveis Socials 2010-2011
[resum] [grau d'acceptació: 37,50%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 31 de maig de 2010, aprova per vint-i-cinc vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 26/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova la Cartera de serveis socials 2010-2011.
El Dictamen conté deu observacions generals i vuit a l’articulat.
El CTESC considera que el desplegament normatiu de la Llei de serveis socials no ha donat resposta, amb l’eficiència i la suficiència necessàries, a les premisses de què partia la Llei, i que s’ha actuat amb retard i no s’han mobilitzat els recursos imprescindibles per fer viable un model d’Estat del Benestar universal i equitatiu.
També es posa de manifest que la Cartera de serveis socials reflecteix una multiplicitat de prestacions, la majoria de les quals no són suficients per pal·liar l’estat de precarietat en què es troben moltes persones. Es considera que la fragmentació i atomització del sistema de prestacions dificulta l’accés real dels ciutadans i ciutadanes a les prestacions i el ple coneixement per part dels professionals de les possibles respostes a donar a certes situacions. També es posa de manifest que s’haurien d’ampliar les ràtios de professionals per poder atendre adequadament les persones que ho necessiten i poder reduir les llistes d’espera actuals.
El CTESC posa de manifest que la Cartera de serveis socials 2010-2011 s’ha elaborat sense tenir enllestits dos plans previs, el Pla estratègic i el Pla de qualitat dels serveis socials de Catalunya, la qual cosa pot fer que algunes de les prestacions recollides a la Cartera no guardin la coherència imprescindible amb les mesures, els recursos i les accions proposades per aquests plans. També es considera que el Decret d’acreditació d’entitats s’hauria d’haver aprovat de forma simultània a l’entrada en vigor de la Llei 12/2007 per, entre d’altres qüestions, garantir l’homogeneïtat de la qualitat del servei de totes les entitats prestadores de serveis de la Xarxa Pública de Serveis Socials de Catalunya.
El CTESC considera que l’estructura dels continguts de la Cartera és insuficient per esdevenir realment una Cartera útil i considera que s’hauria d’incloure més continguts.
També es proposa que caldria promoure el concepte de “finestra única” als serveis socials per facilitar als ciutadans les gestions i els tràmits necessaris des d’un sol canal, al marge de quina sigui l’Administració competent i del tipus de servei o prestació social demandat.
El CTESC considera que la disposició transitòria que preveu l’acreditació provisional dels establiments que poden formar part de la xarxa pública genera inseguretat jurídica i podria no garantir l’acreditació d’alguns establiments que estiguin operant a l’entrada en vigor d’aquest Projecte de decret.
El CTESC considera que el fet que en alguns serveis de competència municipal, els ens locals puguin fixar o no la participació econòmica de les persones usuàries en el cost d’aquestes prestacions, pot vulnerar el principi d’equitat territorial.
També es posa de manifest que la disposició addicional primera dóna excessiva discrecionalitat al Departament competent en matèria de serveis socials per modificar el copagament dels serveis previstos a la Cartera de serveis. El CTESC proposa que aquesta modificació no es faci per una norma de rang inferior a Decret.
25/2010
sobre el Projecte de decret sobre beneficis per a les famílies monoparentals i les famílies nombroses en el preu del transport públic de viatgers per carretera i ferrocarril
[resum] [grau d'acceptació: 66,70%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 17 de maig de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 25/2010 sobre el Projecte de decret sobre beneficis per a les famílies monoparentals i les famílies nombroses en el preu del transport públic de viatgers per carretera i ferrocarril.
El Dictamen conté quatre observacions generals i tres a l’articulat.
En el Dictamen es posa de manifest que és necessari impulsar polítiques socials de transport públic, basades en una tarificació equitativa per a cada col·lectiu, que aportin una major cohesió social i una potenciació d’un transport públic de qualitat que respongui a les necessitats de mobilitat de la població. S’assenyala que l’existència dels abonaments “socials” pot ajudar a reduir l’ampli ventall de títols de transport existents en l’actualitat, i a incrementar la quota modal del transport públic.
En el Dictamen s’assenyala que els beneficis fiscals que es preveuen per a les famílies monoparentals i nombroses en el preu del transport públic de viatgers per carretera i ferrocarril s’haurien d’estendre també a les famílies amb persones en situació de dependència, atès el que s’estableix en la Llei 18/2003, de 4 de juliol, de suport a les famílies.
El CTESC considera que el Projecte de decret hauria de preveure un nou títol de transport integrat de durada anual.
En el Dictamen també es posa de manifest que, tenint en compte les recomanacions fetes en l’informe “Consideracions i propostes sobre l’actual sistema tarifari integrat: el títol T-12 i els títols multipersonals”, aprovat pel Ple del Consell el dia 6 d’abril de 2010, el nou títol T- Familiar 70/90 s’hauria de fer extensiu a tota la població.
24/2010
sobre el Projecte de decret legislatiu pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme
[resum] [grau d'acceptació: 0,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 17 de maig de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 24/2010 sobre el Projecte de decret legislatiu pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’urbanisme.
El Dictamen conté dues observacions generals i tres a l’articulat.
En el Dictamen es posa de manifest que el Projecte de decret legislatiu pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’urbanisme dóna compliment a la disposició final segona de la Llei 26/2009, de 23 de desembre, on s’autoritza el Govern perquè, en el termini de vuit mesos des de la seva entrada en vigor, refongui el text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, les modificacions introduïdes per la Llei 2/2007, de 5 de juny, del Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, pel Decret llei 1/2007, de 16 d’octubre, de mesures urgents en matèria urbanística, i l’esmentada Llei 26/2009, de 23 de desembre, de mesures fiscals, financeres i administratives.
El CTESC considera que la refosa s’ha fet de forma adequada seguint els criteris necessaris per la regularització, l’aclariment i l’harmonització de les disposicions esmentades, sense variar els preceptes normatius.
No obstant aquesta constatació, el CTESC ha considerat oportú recomanar que, per evitar confusions, la remissió a la normativa que regula l’avaluació ambiental dels plans s’incorpori directament als articles 83 i 85 de la norma per evitar remissions reiterades i recíproques a la disposició addicional setena.
El CTESC també recomana que, en relació amb l’incís “com també en aquells altres supòsits que preveu aquesta legislació” de la disposició addicional 14ª.3, s’aclareixi en quins supòsits serà d’aplicació la legislació sobre contractes del sector públic.
23/2010
sobre el Projecte de decret legislatiu pel qual s'aprova el text articulat de les taxes aplicables per Ports de la Generalitat
[resum] [grau d'acceptació: 77,80%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 17 de maig de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 23/2010 sobre el Projecte de decret legislatiu pel qual s’aprova el text articulat de les taxes aplicables per Ports de la Generalitat.
El Dictamen conté tres observacions generals i deu a l’articulat.
En el Dictamen es posa de manifest que s’hauria de tenir en compte la fixació de taxes i tarifes per tal d’afavorir la competitivitat dels ports de Catalunya. També s’assenyala que l’establiment de taxes i tarifes dels ports ha de garantir la suficiència financera d’aquestes instal·lacions i ha d’assegurar els mitjans necessaris per dur a terme les millores i la conservació dels espais dels ports.
El CTESC considera necessari que es creï un mecanisme per fer el seguiment i les propostes de correcció en l’aplicació de les taxes, en el qual hi participin els agents econòmics i socials més representatius.
En el Dictamen també s’assenyala que l’índex d’actualització dels valors de mercat del bé hauria de ser l’IPC interanual espanyol, tant per raons de lluita contra la inflació a Catalunya com per ser l’element que serveix per definir els increments salarials de les persones treballadores al servei de les administracions publiques a Catalunya.
El CTESC considera que l’actualització de les quanties fixes dels tributs s’ha de dur a terme de la mateixa manera en què es fa per a totes les taxes, mitjançant la Llei de pressupostos de la Generalitat de Catalunya; per aquest motiu, es proposa l’eliminació de l’actualització automàtica i la seva remissió a la Llei de pressupostos.
En les observacions a l’articulat es fan diferents observacions sobre qüestions formals de la norma, com ara propostes per adaptar títols als continguts de l’article, propostes per unificar la redacció o propostes per concretar o determinar conceptes.
22/2010
sobre l'Avantprojecte de llei de protecció civil a Catalunya
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 26 d’abril de 2010, aprova per vint-i-quatre vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 22/2010 sobre l’Avantprojecte de llei de protecció civil de Catalunya.
El Dictamen conté sis observacions generals i trenta-una observacions a l’articulat.
En el Dictamen es constata que, pel que fa al gravamen de protecció civil, l’increment de tipus impositius va més enllà del que s’estableix a la Llei 26/2009, de 23 de desembre, de mesures fiscals, financeres i administratives. El CTESC considera que s’ha de revisar la xifra relativa a la divisió que s’ha de realitzar per obtenir el tipus aplicable del gravamen tenint en compte les successives modificacions que han fet les lleis de mesures fiscals i les de pressupostos i en el supòsit que s’hagi complert o no amb l’establert a la disposició addicional cinquena de la Llei 4/1997 de protecció civil. També considera que hauria de constar expressament en la norma que ha de ser en la Llei de pressupostos on s’actualitzi el gravamen de protecció civil.
El CTESC entén que algunes de les competències establertes en la norma poden produir solapaments de competències respecte al que ja està regulat sectorialment, per la qual cosa considera imprescindible que hi hagi la màxima coordinació i col·laboració entre els diferents òrgans competents en aquestes matèries per tal d’evitar duplicar les exigències als administrats. El CTESC també considera que l’Avantprojecte de llei hauria de ser més curós en el respecte de les competències territorials que la legislació vigent atribueix a d’altres administracions.
El CTESC entén que la utilització de conceptes subjectivables o amb una càrrega important d’ambigüitat, per exemple, “desenvolupament normal” o “riscos significatius” genera inseguretat jurídica. Considera que tots els conceptes que comportin un grau d’incertesa haurien de ser degudament definits.
També es posa de manifest que s’hauria de tenir en compte que les definicions, la fixació de les metodologies i les eines de càlcul que s’hagin d’utilitzar no siguin contradictòries amb aquelles que ja s’utilitzen en aplicació de reglamentacions sectorials i/o derivades de normativa europea i gaudeixen d’un extens reconeixement.
El CTESC considera que cal evitar duplicitats en els plans d’autoprotecció, i si les activitats, establiments, instal·lacions i centres ja en disposen d’un en virtut de la reglamentació sectorial, només caldria complementar-ho en la dimensió estrictament necessària derivada de l’Avantprojecte de llei de protecció civil. També es proposa que, per a les activitats sotmeses a legislació sectorial, el termini de revisió mínim dels plans d’autoprotecció es mantingui tal i com està regulat en la normativa sectorial.
El CTESC considera que no hauria d’existir discrecionalitat en la determinació de qui pot realitzar les funcions de control i considera que la inspecció, en tots els casos, ha de ser realitzada per funcionaris públics.
El CTESC entén que l’eventual cessament de l’activitat o clausura, per no tenir plans d’autoprotecció o com a mesura no sancionadora, hauria de ser una decisió reservada al Consell Executiu.
21/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Reglament d'espectacles públics i activitats recreatives
[resum] [grau d'acceptació: 46,70%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió ordinària del dia 19 d’abril de 2010, aprova per vint-i-set vots a favor, un en contra i set abstencions el Dictamen 21/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Reglament d’espectacles públics i activitats recreatives.
El Dictamen consta de tres observacions generals i trenta a l’articulat.
A les observacions generals es posa de manifest i es lamenta que l’Avantprojecte de la Llei 11/2009, que el Projecte de decret objecte del present Dictamen desenvolupa, no va ser objecte de dictamen del CTESC.
Així mateix, en relació amb el règim de llicència municipal, es recomana que es tingui en compte la Llei 17/2009, de 23 de novembre, de transposició de la Directiva de Serveis, que té caràcter de llei bàsica.
Entre les observacions a l’articulat destaquen les que proposen concretar un termini per a que els establiments oberts al públic ja autoritzats a l’entrada en vigor de la norma objecte de dictamen puguin seguir en funcionament fins i tot si compleixen amb alguna de les seves determinacions i les que, en referència al sistema automàtic de control d’aforament, proposen augmentar el termini per a la seva instal•lació i posada en funcionament i es recomana que s’aclareixi que aquest sistema exclou la possibilitat d’identificar les persones.
D’altra banda,es recomana establir en 750 persones d’aforament el límit a partir del qual s’ha de comptar amb un vigilant de seguretat i que les limitacions d’accés dels menors d’edat a un bar musical s’estableixin en funció de l’horari i que la prohibició de consum d’alcohol sigui d’aplicació a totes les persones, majors o menors d’edat.
Així mateix, el CTESC considera que, en el procediment de tramitació de les llicències municipals, la manca de resolució dins de termini ha de tenir efectes positius.
Altres observacions, amb la finalitat de racionalitzar o simplificar l’activitat administrativa, recomanen revisar determinats terminis o tràmits.
Altres observacions fan notar la manca de determinació de diversos articles que faculten l’Administració per adoptar mesures provisionals prèvies i mesures provisionals immediates així com per la tipificació com a falta greu.
Finalment, es recomana aclarir la redacció de diversos articles.
20/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Pla Cartogràfic de Catalunya
[resum] [grau d'acceptació: 0,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió ordinària del dia 6 d’abril de 2010, aprova per trenta-cinc vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 20/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Pla cartogràfic de Catalunya.
El Dictamen conté dues observacions generals i tres observacions a l’articulat.
En les observacions generals es proposa que en el preàmbul de la norma es faci esment dels dictàmens preceptius tant de la Comissió Jurídica Assessora com del CTESC.
La norma estipula la creació de tres nivells d’autorització d’accés a la informació geogràfica: la informació pública, la informació parcialment pública i la informació no pública. El CTESC considera que determinada informació cartogràfica com, per exemple, la referent al medi natural, és d’interès públic, per la qual cosa es demana que s’aclareixi quina part d’aquesta informació geogràfica no és d’accés obert, i que es defineixin els motius pels quals el públic en general no pot accedir a aquesta informació en la seva totalitat.
19/2010
sobre el Projecte de decret pel qual es constitueix el Col·legi d’Enginyers Tècnics i Perits de Telecomunicació de Catalunya
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 6 d’abril de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 19/2010 sobre el Projecte de decret pel qual es constitueix el Col·legi d’Enginyers Tècnics i Perits de Telecomunicació de Catalunya.
El Dictamen conté dues observacions generals.
El CTESC valora que, a petició de la delegació a Catalunya del col·legi estatal, es constitueixi el Col·legi d’Enginyers Tècnics i Perits de Telecomunicació de Catalunya, ja que considera que permetrà una major autonomia en la gestió econòmica i de la professió al nostre país.
En el Dictamen també s’indica que es tingui en compte que la constitució del nou Col·legi no ha d’anar en detriment dels treballadors i treballadores que actualment presten els seus serveis a la delegació de Catalunya del Col·legi ni de les seves condicions laborals.
18/2010
sobre el Projecte de decret pel qual es constitueix el Col·legi d'Enginyers de Telecomunicació de Catalunya
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 6 d’abril de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 18/2010 sobre el Projecte de decret pel qual es constitueix el Col·legi d’Enginyers de Telecomunicació de Catalunya.
El Dictamen conté dues observacions generals.
El CTESC valora que, a petició de la delegació a Catalunya del col·legi estatal, es constitueixi el Col·legi d’Enginyers de Telecomunicació de Catalunya, ja que considera que permetrà una major autonomia en la gestió econòmica i de la professió al nostre país.
En el Dictamen també s’indica que es tingui en compte que la constitució del nou Col·legi no ha d’anar en detriment dels treballadors i treballadores que actualment presten els seus serveis a la delegació de Catalunya del Col·legi ni de les seves condicions laborals.
17/2010
sobre el Projecte de decret sobre el pesatge, classificació i marcatge de les canals porcines
[resum] [grau d'acceptació: 55,60%]
La Comissió Executiva, per delegació del Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió ordinària del dia 22 de març de 2010, aprova per set vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 17/2010 sobre el Projecte de decret sobre el pesatge, classificació i marcatge de les canals porcines.
El Dictamen conté dues observacions generals i nou observacions a l’articulat.
El CTESC considera que s’hauria de donar la màxima prioritat a la tramitació d’aquest Projecte de decret, per tal que entri en vigor al més aviat possible, i se superin els entrebancs que va trobar la normativa anterior.
El CTESC proposa que s’introdueixin expressament a la norma els punts més rellevants fixats per la normativa europea en el Reglament CE 1249/2008 de la Comissió, del 10 de desembre de 2008, com, per exemple, que les inspeccions que cal realitzar sobre el terreny dels escorxadors afectats es facin de manera imprevista, que s’estableixi el número mínim de controls que cal fer, que es determini l’àmbit dels controls sobre la base de l’anàlisi de riscos, que si els organismes encarregats dels controls no són de caràcter públic, els controls es facin sota la supervisió física d’un organisme públic en les mateixes condicions.
El CTESC considera que no ha de ser potestatiu, sinó obligatori, que el departament competent en matèria de ramaderia estableixi un model homologat d’acta per introduir les dades referents a la identificació, el pes i la classificació de les canals.
El CTESC recomana que s’estableixi la periodicitat amb què una entitat de certificació acreditada hagi de calibrar els equips de classificació. També considera que hauria de constar a la norma que l’Administració ha de controlar no només la correspondència entre el valor de la pesada de la canal porcina i el valor registrat, sinó també la correspondència amb el valor comunicat al proveïdor dels animals. Aquest mateix control també hauria de constar respecte a la classificació.
El CTESC considera que el correcte funcionament dels sistemes de classificació manuals o semiautomàtics depèn en gran mesura de l’operador, de manera que cal que aquest estigui correctament format. Per aquest motiu, es proposa que s’inclogui en la norma que els escorxadors han de garantir i acreditar una formació mínima necessària adreçada a aquest personal.
16/2010
sobre el Projecte de decret de regulació de la Xarxa de serveis d'informació, difusió i atenció turística de Catalunya
[resum] [grau d'acceptació: 81,80%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 8 de març de 2010, aprova per vint-i-sis vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 16/2010 sobre el Projecte de decret de regulació de la Xarxa de Serveis d’Informació, Difusió i Atenció Turística de Catalunya.
El Dictamen conté una observació general i onze observacions a l’articulat.
En l’observació general s’indica que es considera convenient fer esment en el preàmbul que s’ha complert amb el tràmit preceptiu del dictamen del CTESC.
Pel que fa a les observacions a l’articulat moltes d’elles són de tipus formal, per exemple es recomana suprimir del títol de dos articles l’expressió “naturalesa jurídica” atès que en el contingut no se’n fa esment. També es demana que es clarifiquin dos articles per fer-los més entenedors.
El CTESC considera que s’hauria d’explicitar que els serveis d’informació, difusió i atenció turística haurien de facilitar informació sobre els serveis de restauració i allotjament de l’entorn i sobre seguretat ciutadana.
També considera que el silenci administratiu que es regula en el cas que les oficines de Turisme sol·licitin poder comercialitzar productes i serveis “CAT” en els seus establiments, sigui un silenci positiu.
15/2010
sobre l'Avantprojecte de llei del protectorat respecte de les fundacions i les associacions d'utilitat pública
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 8 de març de 2010, aprova per vint-i-sis vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 15/2010 sobre l’Avantprojecte de llei del Protectorat respecte de les fundacions i les associacions d’utilitat pública.
El Dictamen conté una observació general i deu observacions a l’articulat.
L’observació general és de tipus formal i recomana unificar la terminologia emprada en la norma per referir-se al Protectorat.
En les observacions a l’articulat, el CTESC recomana incorporar que el Protectorat només pugui denegar la inscripció mitjançant resolució motivada i taxada en els supòsits establerts en el Codi civil de Catalunya. També proposa que s’adeqüi la redacció de la funció del registre “d’analitzar la viabilitat econòmica de les fundacions, l’adeqüació de la dotació inicial i la seva idoneïtat per al compliment de les finalitats fundacionals” al contingut de l’article 331.5 del Codi civil de Catalunya, que fixa el capital mínim per a la dotació inicial i la seva adequació per iniciar o dur a terme les activitats fundacionals.
El CTESC considera excessiva la previsió que el personal inspector pugui accedir als domicilis i locals de les fundacions i recomana que s’expliciti que per accedir-hi sigui necessària una resolució judicial. També es recomana que es precisi que el reconeixement de la condició d’autoritat al personal funcionari del Protectorat es faci quan actuï en l’exercici de les seves funcions.
El CTESC valora positivament l’impuls de l’administració electrònica, però considera desproporcionada la fixació com a infracció lleu el fet de presentar els comptes per mitjà diferent del telemàtic llevat dels supòsits en què el Protectorat hagi habilitat un mecanisme alternatiu per a l’entitat, per la qual cosa recomana que es delimiti aquesta obligació mitjançant criteris objectius.
El CTESC considera que la publicació de la informació al web del Departament hauria de constar com a no definitiva fins que la sanció sigui ferma en via judicial en el cas que es recorri i seria convenient fixar un termini durant el qual la informació referent a l’entitat sancionada romangui publicada al web.
14/2010
sobre el Projecte de decret de titulacions de patró/ona d'embarcacions en aigües continentals i fluvials i habilitació per al govern d'embarcacions d'esbarjo de lloguer en aquestes aigües
[resum] [grau d'acceptació: 0,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 1 de març de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 14/2010 sobre el Projecte de decret de titulacions de patró/ona d’embarcacions en aigües continentals i fluvials i habilitació per al govern d’embarcacions d’esbarjo de lloguer en aquestes aigües.
El Dictamen conté una observació general i una observació a l’articulat.
Les dues observacions realitzades són de tipus formal, en una d’elles es considera convenient fer esment en el preàmbul que s’ha complert amb el tràmit preceptiu del dictamen del CTESC i en l’altra es proposa que el segon apartat de l’article 2 que regula el certificat mèdic sigui un article independent atès que el títol de l’article 2 es refereix només a les definicions de diferents conceptes que apareixen al Decret.
13/2010
sobre el Projecte de decret pel qual es regula el procediment d'integració en la condició de personal estatutari de l'Institut Català de la Salut del personal sanitari del Departament de Justícia adscrit als serveis sanitaris penitenciaris i de justícia juvenil
[resum] [grau d'acceptació: 100,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 22 de febrer de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 13/2010 sobre el Projecte de decret pel qual es regula el procediment d’integració en la condició de personal estatutari de l’Institut Català de la Salut del personal sanitari del Departament de Justícia adscrit als serveis sanitaris penitenciaris i de justícia juvenil.
El Dictamen conté tres observacions generals i tres observacions a l’articulat.
En el Dictamen es valora la importància d’aquesta norma perquè dóna solucions als problemes que presenta actualment la sanitat penitenciària i de justícia juvenil, com és la seva dependència d’un departament de la Generalitat aliè al món sanitari o la dificultat per la coordinació assistencial del pacient en el seu trànsit del medi penitenciari al de la població general. També es considera molt positiu que la norma faciliti la renovació, la formació i la normalització professional dels treballadors sanitaris penitenciaris i de justícia juvenil i que se’ls inclogui en el medi que els és propi.
El CTESC proposa que es limiti la temporalitat de la mobilitat voluntària a dos anys (actualitzada als anys 2010 i 2011), tal i com s’estableix en diferents Acords de la Mesa Sectorial de negociació de sanitat.
També es recomana que es tingui en compte la particularitat de les persones que estaven incloses en l’annex 2 del Decret 399/2006, i que actualment es troben en excedència per incompatibilitat, a l’efecte de la seva possible integració en l’Institut Català de la Salut en el cas que sol•licitin la seva reincorporació.
12/2010
sobre el Projecte de decret sobre tramitació i aprovació dels documents reconeguts del Codi tècnic de l'edificació i creació de la Comissió sobre l'aplicació del Codi tècnic de l'edificació a Catalunya i del Registre general del Codi tècnic de l'edificació
[resum] [grau d'acceptació: 100,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 22 de febrer de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 12/2010 sobre el Projecte de decret sobre tramitació i aprovació dels documents reconeguts del Codi tècnic de l’edificació i creació de la Comissió sobre l’Aplicació del Codi Tècnic de l’Edificació a Catalunya i del Registre general del Codi tècnic de l’edificació.
El Dictamen conté una observació general i quatre observacions a l’articulat.
Les observacions que realitza el CTESC en aquest dictamen són merament formals, com, per exemple, que un apartat d’un article es desglossi en dos perquè quedin més clares les diferents fases del procediment, o que es desplegui el significat d’una sigla per fer el text més comprensible al lector.
11/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Pla d'equipaments culturals de Catalunya 2010-2020
[resum] [grau d'acceptació: 50,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 22 de febrer de 2010, aprova per trenta-un vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 11/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Pla d’equipaments culturals de Catalunya 2010-2020.
El Dictamen conté quatre observacions generals i dues observacions a l’articulat.
El CTESC recomana que es tinguin en compte les singularitats culturals d’alguns municipis, fruit de tradicions i expressions històriques locals, per la qual cosa considera que la concreció i les limitacions per trams de població dels tipus d’equipaments hauria de ser només una orientació general.
També es recomana que l’establiment d’acords de col•laboració entre l’Administració i el sector privat sense afany de lucre es faci amb criteris de flexibilitat, tant a l’hora de decidir la programació cultural, com pel que fa a les fórmules per combinar el finançament públic amb el manteniment de la titularitat o propietat privada de l’equipament.
10/2010
sobre l'Avantprojecte de llei de polítiques de joventut
[resum] [grau d'acceptació: 27,30%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 25 de gener de 2010, aprova per vint-i-set vots a favor, cap en contra i cap abstenció el dictamen 10/2010 sobre l’Avantprojecte de llei de polítiques de joventut.
El dictamen conté quatre observacions generals i onze observacions a l’articulat.
El CTESC considera que seria adient aprofitar aquesta normativa per establir la regulació que l’administració local ha de realitzar en matèria de joventut. També es creu convenient que la norma reculli la necessària interlocució de l’Administració amb les entitats juvenils i altres organitzacions que realitzen polítiques de joventut.
El CTESC considera que les subvencions establertes en l’Avantprojecte de llei per finançar el Projecte Jove s’haurien de desenvolupar reglamentari.
El CTESC remarca que el treball és un àmbit important en la vida de les persones joves i, per tant, recomana incloure com a membres del Consell Rector a les organitzacions empresarials i sindicals més representatives de Catalunya.
09/2010
sobre l'Avantprojecte de llei dels serveis de prevenció, extinció d'incendis i salvaments de la Generalitat
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 25 de gener de 2010, aprova per vint-i-set vots a favor, cap en contra i cap abstenció el dictamen 9/2010 sobre l’Avantprojecte de llei dels serveis de prevenció, extinció d’incendis i salvaments de la Generalitat.
El dictamen conté sis observacions generals i vint-i-una observacions a l’articulat.
El CTESC posa de manifest que aquest Avantprojecte de llei que, entre d’altres qüestions, té per objecte regular el règim estatutari del Cos de Bombers de la Generalitat de Catalunya, encara està pendent de negociació, com és preceptiu, en la Mesa Sectorial. Considera que l’Avantprojecte de llei recull de manera insuficient aspectes fonamentals de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic, entre d’altres, la carrera professional o la promoció horitzontal. Així mateix, considera que manca un desenvolupament específic de prevenció de riscos laborals en intervencions i assistències urgents.
El CTESC recomana que es determini l’adaptació dels plans d’autoprotecció de les empreses a les disposicions de l’Avantprojecte de llei i considera que l’aplicació d’aquesta norma no hauria de produir un minoració en els recursos humans destinats a situacions d’emergència ja existents en l’àmbit de l’empresa. D’altra banda considera que s’haurien de fixar les garanties pel que fa al manteniment de l’entrenament i ensinistrament del personal dels equips d’intervenció, així com garantir la seva formació adequada.
Es fan diverses consideracions especifiques en temes de personal com ara aclarir el sistema d’accés a una determinada escala, acotar les funcions de determinat personal, la necessitat de regular l’assoliment d’un nivell òptim de coneixements i experiència per accedir a determinades categories.
Es recomana que el principi d’obediència deguda es pugui modular en cas que es produeixi una situació excepcional que comporti un greu risc. També es recomana que es desenvolupi per reglament el que s’ha d’entendre per situacions de risc o emergència, l’exigència de mobilitzar el personal i el fet d’estar localitzable i disponible. Finalment, es recomana l’aclariment d’algunes qüestions del règim disciplinari.
08/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el catàleg d’activitats i centres obligats a adoptar mesures d’autoprotecció i es fixa el contingut d’aquestes mesures
[resum] [grau d'acceptació: 29,50%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 18 de gener de 2010, aprova per vint-i-nou vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 8/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el catàleg d’activitats i centres obligats a adoptar mesures d’autoprotecció i es fixa el contingut d’aquestes mesures.
El Dictamen conté set observacions generals i vint-i-tres a l’articulat.
El CTESC planteja en diferents observacions que l’aplicació de la norma no hauria de generar duplicitats amb altres normatives ja existents; així, considera que l’existència de diferents normatives aplicables a les instal·lacions i els establiments en matèria d’autoprotecció -com és la normativa d’accidents greus- no hauria de generar duplicitats en els procediments administratius. També posa de manifest que els simulacres s’haurien d’unificar amb els que es fan per a l’aplicació de la legislació d’accidents greus i que els plans d’autoprotecció de les empreses afectades per la normativa d’accidents greus haurien de ser facilitats pel registre competent a la Comissió de Protecció Civil de Catalunya, per evitar tràmits redundants.
El CTESC creu que seria convenient distingir si els requeriments adreçats a empreses i instal·lacions tenen caràcter obligatori o voluntari en funció de les seves característiques i la seva perillositat potencial.
Es posa de manifest que podria ser d’interès la constitució d’un grup tècnic de treball format per representants del departament competent en matèria de protecció civil i dels sectors afectats, per analitzar l’aplicació d’aquest Projecte de decret.
En les observacions a l’articulat es recomana que es revisin algunes definicions que poden generar confusió en la seva aplicació i que s’unifiqui la terminologia emprada.
També es considera convenient que es concreti quina és l’experiència mínima requerida per al personal tècnic acreditat que no és personal tècnic de protecció civil i es posa de manifest que l’acreditació de competència professional del personal tècnic competent per a l’elaboració de plans d’autoprotecció hauria de realitzar-se tenint en compte les competències de l’Institut Català de Qualificacions Professionals.
El CTESC considera que el temps de resposta que es fixa per als serveis de bombers mancomunats, no superior a 5 minuts, pot ser de difícil compliment en determinats àmbits, per la qual cosa es recomana la seva revisió.
La norma estableix que el personal tècnic competent en l’elaboració del Pla ha de realitzar la formació dels equips de primera intervenció. El CTESC considera que aquesta funció només s’ha de referir a la definició dels continguts de la formació i no a la seva impartició, que hauria de poder ser realitzada per la mateixa empresa o bé continguda en plans formatius.
07/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Pla territorial sectorial d’infraestructures de gestió de residus municipals
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 18 de gener de 2010, aprova per vint-i-nou vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 7/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Pla territorial sectorial d’infraestructures de gestió de residus municipals.
El Dictamen conté cinc observacions generals.
En primer lloc es valora positivament el procés de participació i debat que s’ha dut a terme en l’elaboració d’aquest Pla, però es lamenta el retard que s’ha produït en la seva tramitació, atès que hauria d’haver entrat en vigor a partir de l’any 2005.
El CTESC considera que s’ha de garantir que totes les instal·lacions es facin amb les màximes garanties ambientals i de seguretat, tant en la seva construcció com en el seu manteniment, i que es realitzin els controls periòdics pertinents.
També considera important que es garanteixi informació clara, transparent i suficient a tots els ciutadans, especialment als habitants dels municipis propers a les instal·lacions de gestió de residus municipals, per tal de generar un clima de confiança, necessari entre la ciutadania.
06/2010
sobre el Projecte de decret mitjançant el qual s’aprova el Programa de Gestió de Residus Municipals de Catalunya (PROGREMIC) i es regula la distribució de la recaptació dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals
[resum] [grau d'acceptació: 0,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 18 de gener de 2010, aprova per vint-i-nou vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 6/2010 sobre el Projecte de decret mitjançant el qual s’aprova el Programa de Gestió de Residus Municipals de Catalunya (PROGREMIC) i es regula la distribució de la recaptació dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals.
El Dictamen conté tretze observacions generals i una a l’articulat.
En primer lloc es valora positivament el procés de participació i debat que s’ha dut a terme en l’elaboració d’aquest Pla, però es lamenta el retard que s’ha produït en la seva tramitació, ja que hauria d’haver entrat en vigor a partir de l’any 2007.
El CTESC valora positivament els objectius definits al PROGREMIC per a l’any 2012, així com les actuacions especifiques de prevenció. Considera que l’objectiu de reducció per càpita d’el 10% de la generació de residus és raonable i necessari, però d’altres mesures estan formulades en un sentit massa ampli i no estan suficientment valorades des de la perspectiva econòmica i ambiental.
El CTESC considera que el subministrament d’informació sobre la gestió de residus municipals a la ciutadania i a les organitzacions queda insuficientment recollit i considera que s’haurien d’assegurar els recursos necessaris per donar la informació precisa i adequada a tots els ciutadans. També es considera que s’hauria de dotar de suficients mitjans materials i humans els cossos d’inspecció i control, per garantir l’exercici eficaç de les seves funcions.
Sobre qüestions més concretes, el CTESC considera que s’haurien de preveure actuacions per a la tria selectiva dels materials recollits en les papereres de vies i espais de servei públic, que s’hauria de facilitar un servei de gestió adequat als derivats de l’amiant i que abans de crear noves figures impositives, com en el cas del paper no envàs, caldria estudiar acuradament les alternatives.
05/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Programa de Gestió de Residus de la Construcció de Catalunya (PROGROC) i es regula la producció i gestió dels residus de la construcció i demolició i el cànon sobre la deposició controlada dels residus de la construcció
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 18 de gener de 2010, aprova per vint-i-nou vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 5/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Programa de Gestió de Residus de la Construcció de Catalunya (PROGROC) i es regula la producció i gestió dels residus de la construcció i demolició i el cànon sobre la deposició controlada dels residus de la construcció.
El Dictamen conté sis observacions generals.
En primer lloc es valora positivament el procés de participació i debat que s’ha dut a terme en l’elaboració d’aquest Pla, però es lamenta el retard que s’ha produït en la seva tramitació, ja que hauria d’haver entrat en vigor a partir de l’any 2007.
També es valoren positivament els objectius definits, especialment pel que fa a la recollida i la gestió total, però es considera que caldria revisar el nivell a assolir per a l’any 2012.
D’altra banda, es troben a faltar referències a la participació dels agents socials en el seguiment de la gestió de residus generats per les empreses de la construcció i la demolició de Catalunya i es considera que s’hauria de dotar els cossos d’inspecció i control de suficients mitjans materials i humans per garantir l’exercici eficaç de les seves funcions.
04/2010
sobre el Projecte de decret pel qual s'aprova el Programa de Gestió de Residus Industrials de Catalunya (PROGRIC) i es modifica el Decret 93/1999, de 6 d'abril sobre procediments de gestió de residus
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 18 de gener de 2010, aprova per vint-i-nou vots a favor, cap en contra i cap abstenció el Dictamen 4/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus industrials de Catalunya (PROGRIC) i es modifica el Decret 93/1999, de 6 d’abril sobre procediments de gestió de residus.
El Dictamen conté catorze observacions generals.
En primer lloc es valora positivament el procés de participació i debat que s’ha dut a terme en l’elaboració d’aquest Pla però es lamenta el retard que s’ha produït en la seva tramitació ja que hauria d’haver entrat en vigor a partir de l’any 2007.
El CTESC considera que s’ha de posar a disposició dels ciutadans informació clara, concreta i precisa sobre la generació de residus així com dels riscos que entranya, les seves formes de emmagatzematge i el seu destí final. També considera que s’haurien de dimensionar suficientment els cossos d’inspecció i control per garantir l’exercici eficaç de les seves funcions.
En el Dictamen es valora que es potenciï la proximitat i suficiència territorial, tenint present el principi d’eficiència ambiental i econòmica en la planificació i gestió dels residus industrials, que es fomenti la creació de plantes de tractament de residus que minimitzin les necessitats de transport, creïn llocs de treball i abarateixin els costos de gestió per als productors de residus.
També es posa de manifest la necessitat d’apostar amb més fermesa per la recerca, desenvolupament i innovació en matèria de minimització de residus industrials, ja que es considera que, en molts casos, els límits per millorar la minimització de residus i la recuperació de materials són tecnològics.
Per tal d’assolir l’objectiu de minimització l’any 2012, el CTESC considera adient que es realitzi assessorament i difusió a les empreses i que s’estableixin incentius econòmics. També considera que s’haurien de reforçar els recursos necessaris per a la utilització generalitzada de la simplificació administrativa i valora de forma positiva la simplificació de la declaració de residus que han de fer els gestors de residus.
Es valoren molt positivament les referències a la participació dels agents socials en la implicació en la millora ambiental de les empreses i considera que s’ha d’insistir en l’exigència de la transparència informativa pel que fa al funcionament de les plantes de tractament.
Pel que fa als sòls contaminats, el CTESC considera que s’hauria d’estudiar la possibilitat que el PROGRIC incorporés procediments diferenciats per a la recuperació voluntària dels sòls contaminats a instàncies del propi operador privat.
03/2010
sobre el Projecte de decret de la Comissió Rectora del Pla d'Acció per a la Inclusió i la Cohesió Social a Catalunya
[resum] [grau d'acceptació: 58,30%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 11 de gener de 2010, aprova per vint-i-nou vots a favor, cap en contra i cap abstenció el dictamen 3/2010 sobre el Projecte de decret de la Comissió Rectora del Pla d’Acció per a la Inclusió i la Cohesió Social a Catalunya.
El dictamen conté dues observacions generals i sis observacions a l’articulat.
En el dictamen es posa de manifest que el CTESC considera que s’haurien d’incloure com a membres de la Comissió Rectora del Pla d’Acció per a la Inclusió i Cohesió Social a Catalunya a les organitzacions empresarials més representatives de Catalunya.
En les observacions a l’articulat es recomana que s’aclareixi el qualificatiu de “més representatives” aplicat a les organitzacions socials en el camp de la inclusió social a Catalunya i també es considera que s’haurien de desenvolupar els criteris de representativitat, territorialitat i prestigi reconegut que determinen la presència d’aquestes organitzacions a la Comissió Rectora.
02/2010
sobre el Pla territorial d'estacions d'inspecció tècnica de vehicles de Catalunya per al període 2010-2014
[resum] [grau d'acceptació: 80,00%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 4 de gener de 2010, aprova per vint vots a favor, cap en contra i cap abstenció el dictamen 2/2010 sobre el Projecte de decret pel qual s’aprova el Pla territorial d’estacions d’inspecció tècnica de vehicles de Catalunya per al període 2010-2014.
El dictamen conté sis observacions generals i sis observacions a l’articulat.
En el dictamen es posa de manifest que el Pla territorial hauria de recollir tot el conjunt de la xarxa d’estacions d’inspecció tècnica de vehicles i no només circumscriure’s a les de nova creació.
També es considera que per tal de garantir la qualitat del servei d’inspecció tècnica caldria la implicació del personal inspector de l’Agència Catalana de Seguretat Industrial en el control dels serveis que ofereixen les empreses titulars de les estacions d’inspecció tècnica de vehicles.
En el dictamen s’assenyala que caldria desenvolupar el procediment de concurrència pública i adjudicació per concurs entre els sol•licitants de les noves instal•lacions, tal i com s’estableix en la Llei 12/2008 de seguretat industrial, on s’especifiqui, entre altres, de manera transparent per a cada una de les Zones com s’efectuarà l’adjudicació de les noves estacions, el nombre de lots, la composició dels lots i qui hi té accés.
D’altra banda es valora positivament l’establiment de noves estacions i línies de servei en les comarques de la Zona I, ja que són territoris en els quals no hi ha servei actualment i s’ha de procurar que totes les persones tinguin el mateix dret d’accés a aquest servei.
01/2010
sobre l'Avantprojecte de llei del cinema
[resum] [grau d'acceptació: 33,30%]
El Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió extraordinària del dia 4 de gener de 2010, aprova per vint vots a favor, cap en contra i cap abstenció el dictamen 1/2010 sobre l’Avantprojecte de llei del cinema.
El dictamen conté tres observacions generals i tres observacions a l’articulat.
En el dictamen es posa de manifest que és precís equilibrar els principis constitucionals de defensa de la diversitat cultural i lingüística i el de llibertat d’empresa, coordinant un i l’altre amb objectivitat i seny.
També es creu indispensable que en el marc de la coordinació de polítiques públiques i la cooperació amb el sector privat, al que fa referència l’Avantprojecte de llei, l’Administració i la indústria cinematogràfica han de propiciar el consens necessari per a una aplicació de la Llei acurada i responsable.
D’altra banda, es considera que s’hauria de contemplar un mecanisme d’ajut per a les empreses distribuïdores i exhibidores per tal de contribuir a fer front a les despeses incrementals, si n’hi haguessin, derivades de les obligacions establertes en l’Avantprojecte de llei objecte de dictamen.
Tel.: 93 270 17 80 | Fax: 93 270 17 82 | ctesc@gencat.cat